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高校改革：商科法學要壓縮 工科要增加

觀察者網：《政府工作報告》指出，實施高等教育綜合改革試點，優(yōu)化學科專業(yè)和資源結構布局，加快建設中國特色、世界一流的大學和優(yōu)勢學科。從經濟學現(xiàn)在的學科專業(yè)和資源結構布局來看，您認為綜合改革的試點有哪些著力點和方向？

姚洋：我覺得這里的優(yōu)化學科專業(yè)和資源結構布局，是說要調整一些專業(yè)的配置。

首先，過去幾年推動的將部分本科院校改制為技術類大學的計劃，還是要往前推。辦技術類大學其實比辦普通大學要難，首先學校需要很多實驗設備，還要有實操能力的老師，這在任何國家都稀缺，在中國就更稀缺了，所以推動大學的轉型難度很大。

其次，未來的高校改革，經濟、法學和商學這部分學科要壓縮，工科比例要增加。

姚洋教授認為，高校改革的方向是經濟類、法學類文科要壓縮，工科要增加。圖為2020年11月開進中南大學鐵道學院的高鐵車頭。

我承擔過一個“十三五”計劃的前期研究，內容是我國高等教育的發(fā)展趨勢。我們發(fā)現(xiàn)大學擴招之后這20年增長最快的專業(yè)是經濟、法學和商學。為什么這三門學科增長快？就是因為好辦，需要的資金很少，只要有老師就可以教，所以增長最快。

同時，我們也發(fā)現(xiàn)工科的比例在下降，當然這也和我們高校合并是有關系的。原來很多工科院校都是專業(yè)學院，比如說鋼鐵學院、地質學院，后來都改名了，都變成了綜合性大學了，我覺得這是需要反思的。

至于中國優(yōu)勢學科發(fā)展的問題，就經濟學而言，這些年我一直在強調，中國的經濟學者應學會設定自己的議題。

總書記給我們提出來的要求是，要建立自己的自主知識體系，我覺得這個方向是完全正確的。當然魔鬼在細節(jié)里，真正的問題是怎么去做？我們快速出版教科書，就是建立了自己的知識體系？還是說我們久久為功，花上幾十年的時間來做這件事情？

我覺得這件事情急不得，肯定至少需要一兩代人才能完成。但第一步就是要學會設立自己的議題。現(xiàn)在的研究議題基本上都是美國經濟學界給我們定的，別人做出的理論，我們用中國的數(shù)據(jù)去套用驗證一下；或者外國人愿意看什么樣的文章，我就寫什么樣的文章。這些論文都發(fā)表得又快又好，但是長此以往，是建立不起來中國自己的經濟學的。

中國的經濟學者必須得學會設立自己的議題，這個議題的評判標志，我認為就是“兩個有用”——對中國有用，對經濟學的發(fā)展有用。

符合這兩個標準其實很難的。我們有些經濟學者做了一大堆研究，用的數(shù)據(jù)、解決的問題都是美國的，可笑不可笑？

既然研究的東西要對中國有用，要對經濟學的發(fā)展有用，就不能自說自話，要能從中國的特殊性里發(fā)現(xiàn)具有普遍價值的東西。這非常難，但值得我們去做。

政府的產業(yè)政策要恰當

觀察者網：下面我們聊一聊與之相關科技強國戰(zhàn)略。2020年中國學者原帥等人所做一份研究報告顯示，7個國家中（包括中日韓和英美德法七國）在科研主體方面，企業(yè)部門均為最大的研發(fā)經費來源部門。其中，中國的企業(yè)經費占比達到76.63%，高于美國的62.37%。這個數(shù)據(jù)挺令人驚訝的。來自政府的科技創(chuàng)新經費，中國占比20.22%，低于美國政府的22.96%。7個國家中高校執(zhí)行的研發(fā)經費占其研發(fā)經費的占比，中國最低，僅為7.41%，英國為22.54%，美國為12.85%。

我們看2024年的《政府工作報告》，以及習近平主席在《論科技自立自強》中，都提出要強化企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位。您也在《發(fā)展自主技術的兩個關鍵問題》中更多強調，創(chuàng)新應該由市場來做，您認為該如何鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新科研呢？

姚洋：我國的研發(fā)經費總投入已經超過３萬億元，僅此于美國位列世界第二。在研究經費來源中，我們的企業(yè)投入占比不低，超過了70%，我們跟美國的差距主要在高校科研投入這一塊，我們高校的科研投入比較少。

與其他7國相比，中國高校科研經費投入占比最低。來源：原帥、 何潔、賀飛《世界主要國家近十年科技研發(fā)投入產出對比分析》科技導報  2020, Vol. 38

總體而言，我們的基礎研究投入比例比美國低，我們的應用投入比例比美國要高，但這是合理的。因為美國的創(chuàng)新偏向于從０到１的創(chuàng)新，我們還有很多創(chuàng)新是跟隨性的。所以從創(chuàng)新的資金匹配來說，這個比例是比較合理的。

當然有很多人說我們的基礎研究投入不足。但這需要一個過程，隨著我們的收入水平進一步提高、更加接近世界科技前沿，我們的基礎科研投入會進一步增加。

那么怎么去鼓勵企業(yè)的科研投入，我覺得我們國家已經做得非常好了，有各種各樣的安排去鼓勵大家創(chuàng)新。

比方說小巨人獎，專門鼓勵優(yōu)質中小企業(yè)的排頭兵。但是企業(yè)在成為小巨人之前，還是得靠市場、得靠VC，所以創(chuàng)投市場要發(fā)展起來。

2018年之前，中國在創(chuàng)投行業(yè)發(fā)展得非常好，但是這些年無論資金量和投資案例數(shù)量都下滑了。其中一個原因是“去杠桿”政策，導致創(chuàng)投資金來源斷了。所以科技強國發(fā)展中，創(chuàng)投市場還要再大力發(fā)展補回來。

為什么說得靠創(chuàng)投資金，得靠市場? 因為我們不知道創(chuàng)新究竟會從哪冒出來，得靠市場力量去培育，靠每個企業(yè)家的敏銳觀察，而政府很難去通過計劃手段來推動創(chuàng)新。

政府資源有限，我不贊成政府用老百姓的錢去做創(chuàng)投。目前我們很多政府引導基金在搞創(chuàng)投，我曾經到一些地方政府調研，問了一些地方政府引導基金的做法，他們基本上都要求企業(yè)保本或者簽對賭協(xié)議。這實質上就是要保證企業(yè)家100%成功，這是不符合創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的。

政府應該搞以前的863重大科技專項計劃、現(xiàn)在小巨人獎勵性的計劃等這些錦上添花的事兒。雪中送炭的事兒，政府是做不到的。

我們要相信，企業(yè)家身上的那股子創(chuàng)新精神。我舉個例子。我們北大EMBA班的校友叫慕雷，他是國內一家防火材料行業(yè)頭部企業(yè)的創(chuàng)始人。跟他聊過我才知道，工業(yè)防火材料是國際巨頭壟斷的，而我們國家原來國產的防火材料都是都不符合國際標準的。偶然的機會，他押上了自己的全部積蓄，投資了數(shù)千萬、花費了十年研發(fā)了一款新型防火材料。

他第一次帶著新產品去芝加哥做測試，結果沒通過。當時在芝加哥的密執(zhí)安湖畔，他說跳湖的心都有了。后來還是不死心，決定回國之后接著干。結果三年之后就做成了，入選了“小巨人”企業(yè)。有了政府的“小巨人”背書之后，銀行授信都來了，不需要抵押就給貸款。

政府資金究竟什么時候介入，是有學問的。就是在企業(yè)做出特色之后，政府再介入。這個時候政府信用為企業(yè)背書，是有用的。

2010年之前，我們的光伏行業(yè)的政府補貼，從項目建設期就去補貼，投資生產能力，結果出現(xiàn)了很多做得很爛的企業(yè)。

觀察者網：現(xiàn)在我們的光伏行業(yè)發(fā)展迅猛，成為出口“新三樣”之一，可見政府的產業(yè)政策還是起了很重要的作用的。

姚洋：的確。但是，我們不是在討論要不要產業(yè)政策的問題，而是要研究產業(yè)政策的方式方法問題。

回頭去看光伏行業(yè)的發(fā)展，虧損太多了。無錫尚德、江西賽維、漢能等行業(yè)大企業(yè)紛紛破產。光伏產業(yè)現(xiàn)在好，是因為整個產業(yè)10年前洗了一次牌，現(xiàn)在活下來的光伏企業(yè)，絕大多數(shù)是那些腳踏實地的民企。在2013年，政府也吸取教訓，對光伏行業(yè)的補貼改成了發(fā)電量的補貼。

2023年2月14日，浙江格普光能科技有限公司的技術工人在對光伏組件進行單片質量檢測校驗。胡肖飛攝（人民視覺）

我覺得產業(yè)政策有兩個顯著的成功案例。一個就是高鐵，高鐵也可以說是舉國體制搞成的。為什么高鐵能成功？我不是這個領域的專業(yè)人士，但根據(jù)我的了解，我們引用的高鐵技術其實是比較成熟的技術，中國高鐵做的最主要的事是把速度提上去，我們吸收集成了各個國家的技術，最后成功了。

還有一個成功的例子就是電動汽車。10年時間里，中國電動汽車從無到有，做到世界第一，不光是產量世界第一，技術也世界第一。中國的電動車是如何成功的？這是很有意思的一個案例，我還沒看到很好的研究成果，但值得好好去研究。

有一樣可以肯定的是，中國電動車的政府補貼方式和最初的光伏補貼不一樣，是補貼產品，賣一輛車補貼多少錢。車企想從政府獲得補貼，競爭的不是投了多少資，而是能賣出多少產品，而賣產品的前提是質量要過關。因此，電動車的補貼能夠帶動企業(yè)更新技術。