觀察員
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夏柱智：加強宅基地管理，挑戰有很多
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夏柱智武漢大學中國鄉村治理研究中心研究員
宅基地有償退出的誤區
宅基地制度改革的一個重要目標是實現集約節約用地，一個重要的標志是宅基地退出的規模。
學界普遍認為，由于農民進城定居，農村大量“空心化”，導致宅基地資源浪費，如何有效利用這些宅基地需要創新政策。對此，《通知》延續了宅基地制度改革提供的思路，提出各地可以多渠道籌集資金，鼓勵農民自愿有償退出宅基地。
從全國來看，宅基地利用有兩種情形，一是發達地區，宅基地有很強的財產屬性，宅基地及農房為農民帶來不少財產性收入，如大中城市的“城中村”，農民不愿意退出宅基地。二是欠發達地區，宅基地缺乏財產屬性，宅基地只是一塊居住用地，大多數農民還要依賴宅基地提供居住條件。即使進城定居，農民還愿意保留這塊宅基地作為退路，也不愿意退出。
資料圖：視覺中國
實踐中大量發生的是政府推動的宅基地有償退出。政策工具則是土地增減掛鉤。操作性辦法是，通過規劃推動農民集中居住，農戶集中居住后，退出原宅基地，一方面減少了宅基地的規模，另一方面增加了城鎮建設用地。
如在湖北省宜城市，2015年啟動宅基地制度改革試點以來，地方政府把集中居住作為一項主要任務。據當時國土資源部門的規劃，“未來20年的村莊，計劃自然滅失50%，計劃建設100個新農村、100個新社區，有一定文化價值和產業價值的保留10%?！卑凑赵O想，土地增減掛鉤是政策工具，“新農村和新社區建設的資金來自于土地增減掛鉤，預期整理出5萬畝宅基地指標，按照畝平5萬元，則獲得25億收入。”
這里存在一個問題，如此大規模的集中居住規劃，土地增減掛鉤可行嗎？
我們認為不可行。我們的研究早已表明，土地增減掛鉤收入仍然是地方財政收入，土地指標僅僅是政策性的價值符號。實際上經過了四年多，宜城市在宅基地有償退出方面沒有進展，土地增減掛鉤也沒有普遍實施。根本原因是地方缺乏財力支持大規模土地增減掛鉤（不僅村社集體不需要土地指標，地方城鎮發展也不需要那么多土地指標），而又沒有機會利用貧困地區才有的省域內土地指標的“交易”獲得資金。這是因為該市不是貧困縣，沒有大規模的易地搬遷扶貧任務。
另外，強制性地改變居住模式涉及到經濟、社會和治理方式方面的改變，將會引來巨大的社會問題。
農民集中居住是其自身的規律。如平原村莊集中居住程度高，丘陵山區集中居住程度低。越是人地關系緊張的地區集中居住度高，反之則低，這是基本規律。僅僅從節約土地的角度、從“好看”、“規整”的角度來規劃集中居住，并不切實際，實施起來也是有害的。對于中央要求的集約節約利用土地、加強宅基地管理，地方雖然要積極行動起來，但是切不可理解為必須通過規劃重建農村，短時間騰退大量宅基地。這是得不償失的。
在這方面，《通知》也明確提出要保護農民合法權益，不得強迫農民上樓，嚴格控制整村撤并。從農業農村部的角度，這一政策將保障農民基本居住權益和農村社會穩定，跳出片面的集約節約土地資源的宅基地管理誤區。
- 原標題：夏柱智：加強宅基地管理，挑戰有很多 本文僅代表作者個人觀點。
- 責任編輯: 李泠
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