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夏柱智：加強宅基地管理，挑戰有很多
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夏柱智武漢大學中國鄉村治理研究中心研究員
【文/觀察者網專欄作者 夏柱智】
在《土地管理法》修訂完成后，如何加強農村宅基地管理迅速被提上日程。
《土地管理法》把宅基地管理交給農業農村部主管，是基于農業農村工作的整體性的特征。這是宅基地管理體制的重要變動。農業農村部很快在9月20日發布《中央農村工作領導小組辦公室 農業農村部關于進一步加強農村宅基地管理的通知》。
以《土地管理法》修訂為契機，農業農村部提出加強宅基地管理的政策方向是非常正確的。那么未來幾年，農業農村部是否能夠徹底扭轉基層宅基地管理困局？這取決于具體的工作思路及其相關配置改革措施是否到位。
結合前幾年的追蹤調查，本文列出三個問題供參考。
資料圖：IC photo
宅基地管理的組織困境
毫無疑問，過去幾年的宅基地制度改革更重視制度建設，特別是宅基地確權頒證及財產權實現的相關制度，而忽視了實質性提升宅基地管理能力。這涉及到基層治理體系和治理能力的建設。于是作為國家政權末梢的鄉鎮很尷尬，“制度建立了不少，但是依然缺乏硬措施、缺乏執行的能力”。結果是：現在國家在農村投入不斷增加，到處在建設美麗鄉村，卻因宅基地管理不善，農村規劃的實施能力很差，農村建設缺乏方向。
某鄉鎮黨委書記反映：“鄉鎮干部帶隊去拆一個農民的亂搭亂建，只能半夜里趁人都睡著了偷偷過去，幾個人拿根繩子，套住橫梁，把架子拉垮。一旦當面和農民發生沖突，我們是沒有拆違的執法權的，這就麻煩了（有可能成為被告）。”
“我們只有監管權而無執法權，全鎮沒有一個人有執法權?！蹦郴鶎訃粮刹空劦?，“遇到違法建筑我們只能按程序上報縣，然后一道道手續走完，需要9個月，法院還不受理（怕引起農民上訪麻煩、法院執法力量有限，也不想接這個燙手山芋），人家早就把房子建好了。”
此次農業農村部接棒宅基地管理，同樣會面臨上述挑戰。而且由于缺乏宅基地管理經驗，在未來幾年可能還要更難些。這需要數年的銜接。在工作銜接的過程中，國家要求宅基地管理不能減弱，其重要機制是是建立“屬地管理”機制。
如《通知》所說，“建立部省指導、市縣主導、鄉鎮主責、村級主體”的宅基地管理機制。可見鄉鎮將扮演重要的角色，不僅要審核批準宅基地，而且要探索建立宅基地統一管理機制，建立以基層鄉鎮為主導的、多部門聯動運行的聯審聯辦制度。在村級，則探索設立村級宅基地協管員——毫無疑問一般是村干部兼任了。
上級要求鄉鎮發揮“屬地管理”的作用，以鄉鎮治理能力和治理動力為前提。 從以往經驗來看，充分發揮基層黨委政府的作用，宅基地管理很快就能取得成效，不僅解決了長期以來的歷史遺留問題，而且建立了長效的宅基地管理機制。很多地區建立了“屬地管理”的宅基地管理責任制，有的地方紀委加強考核，建立了壓力型體制。如在江西尋烏，發生事實違建一次，村書記停職處分，違建二次，分管領導停職處分，違建三次，鄉鎮黨委書記直接免職。
一般的聯動表現為縣、鄉、村、國土、城建各司其職，共同對宅基地及建房嚴格規范的管理。修訂的《土地管理法》實施之后，上述五個部門并沒有退出宅基地管理，農業農村部門成為統籌部門，體制層面的宅基地管理得以加強。
- 原標題：夏柱智：加強宅基地管理，挑戰有很多 本文僅代表作者個人觀點。
- 責任編輯: 李泠
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