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【文/觀察者網專欄作者 席亞洲】

本周，中美元首在舊金山APEC會議期間舉行了會晤。在此之前，中美雙方已在華盛頓舉行了司級軍控與防擴散磋商。美國媒體將這次規格并不高的磋商稱之為“中美元首會晤前舉行核談判”，可見對于這類會談他們還是抱有不小的期待，似乎軍控是美國走出軍事戰略困局的一個出路。那么，軍控真能撐起美國人如此的厚望嗎？

當代軍控體系主要是在美國和蘇聯/俄羅斯之間建立的，不論是俄羅斯最近正式退出的歐洲常規力量限制條約，還是美俄削減戰略武器協議，事實上構筑了冷戰結束后幾十年來世界局勢的框架，但隨著百年未有之大變局的深入發展，這個框架如今仿佛走到崩潰的邊緣。

世界軍事平衡能用軍控框架來維持嗎？

讓我們回顧歷史，更古老的時代且不去說它，單說20世紀，其上半葉的“海軍軍備條約”的地位某種程度上與今天的美俄“削減戰略武器條約”有著相似之處。

軍備競賽也是有民意基礎的，當年英國想要放慢造艦速度，就出現了游行示威，口號是：“我們要第八艘，一刻不能等！”

但倫敦海軍條約、華盛頓海軍條約，與今天的削減戰略武器條約相比，有一個很大的區別，就是這些海軍條約是多邊條約，而削減戰略武器條約的參與者只有美俄兩國，并未涉及其他國家。

道理很簡單，在戰略核武器時代，只有美俄雙方擁有的核武器規模達到了非理性的高度，并且無助于雙方實現自己的安全需求。而在倫敦海軍條約的時代，世界上主要列強幾乎都進入了這樣的境地。

其實，海軍競賽可不是與海軍條約同步出現的，早在海軍條約簽署前，世界主要列強從19世紀末開始就已經經歷了一場規模空前的海軍競賽。

而這一輪競賽的高潮當然又要說到1905年英國的“無畏”號戰列艦，這艘戰艦的出現讓上一輪造艦競賽中已經出現的各種戰艦一夜過時。這艘戰艦的造價高達178萬英鎊，按照它在當時英國GDP中的占比，換算下來不比今天的航空母艦及其艦載機聯隊便宜。即使以英國當時的國力，也覺得這種戰艦過于昂貴以至于想要尋求降低造價的可能性。

但是軍備競賽的號角已然吹響，隨著德國、法國、奧匈帝國、俄羅斯、美國、日本陸續入局，英國也提出了“兩強海軍”原則，也就是英國海軍的實力要相當于第二、第三名海軍國家之和，由此到1914年一戰爆發前英國總共建造29艘無畏艦，此時無畏艦已經只是一個餐前小菜了，英國的第十艘無畏艦“虎”號的造價已達到259.3萬英鎊。

以英國的強大國力要維持如此規模的艦隊都已經感到吃力，更不必談還要建立強大陸軍的德國了。

德國人談不成，是因為它造不過英國人

1912年，德國向英國提出了一項建議，停止海軍軍備競賽，承認英國的制海權，停止擴張海軍，并換取英國在未來的戰爭中保持中立。英國一口回絕，因為此時德國要應對很可能與俄、法同時開戰的前景，不得不將主要精力放在陸軍上，即使不與德國簽署任何協議，后者也無力擴大海軍。

但到了上世紀20年代，華盛頓海軍條約簽署的時候，形勢和一戰前德國企圖與英國簽約時完全不同，這里面主要國家簽約的意圖是不同的。英國的艦隊過于龐大，主要經費必須花費在維持其已有的龐大海軍上，將其全面更新或大規模擴大海軍，對英國來說本來就屬于做夢。美國此時國內孤立主義盛行，威爾遜總統提出的建造50艘戰列艦的計劃雖然有實力去實現，但沒有得到國內的支持，此后繼續擴大海軍的熱情就不高了。而法國、意大利和日本三家也都缺錢，限制競賽有利于節約開支，避免海軍經費導致國家財政破產。

因此華盛頓條約實際上主要是英美談判，法國意大利和日本算是重在參與，而會議結果就是英國承認美國擁有與自己同等強大的海軍，算是承認現實。

回顧1912和1922這相隔十年兩次試圖達成軍備競賽條約的嘗試，可以明顯看到，當追趕者無法確保其快速追趕和超越的勢頭時，領先者自然不可能與它達成什么條約，而當領先者無法保持領先的時候，它會更愿意達成協議。

我們還可以看到，在這個條約談判中，蘇聯、德國沒有參加，當然是因為他們實力太弱，對于英美兩個主要談判對手來說，都覺得沒有必要將這些“次要選手”拉上牌桌。

到了美蘇談判的時代，情況又有所不同，在上世紀60至70年代的美蘇談判中，蘇聯比美國更加強勢，有點類似當年的華盛頓條約，其實質是美國承認蘇聯是和自己平起平坐的核大國，不再謀求壓倒性的核優勢，不再追求打贏核戰爭。至此，蘇聯在談判中實際上可以說是勝利者。

但到了80年代，形勢就不同了，根本問題在于，蘇聯在經濟上后勁不足，戈爾巴喬夫不顧現實，急于削減軍事支出。

打個比方，這就好比是1912年德國提出談判，英國趁機要求德國要削減海軍實力，然后德國人居然就提前上演“彩虹”沉船的戲碼了。

這是美蘇簽署削減戰略武器條約的現場，也是蘇聯簽署投降書的現場

比如中導條約談判，美國借雞生蛋，利用蘇聯方面對于中程常規導彈意義的認識不足，順便把中程常規導彈也給拉進了條約，直接廢掉了蘇聯對美國威脅很大的中程常規導彈，使得蘇聯無法使用大量中程彈道導彈部分抵消美國的空中優勢。因此，這其實是美國取得了很大的勝利。

到了后來的全面削減進攻性戰略武器談判，美方的策略也是類似，用尚未裝備但已經研制成功的新武器換蘇聯削減已經裝備的導彈。

至于歐洲常規力量條約，更是對蘇聯提出了很大的限制。在西方國家擁有技術優勢和空中優勢的前提下，蘇軍一旦認真執行這個條約，從實際綜合作戰能力來看，就意味著在歐洲前線上蘇軍各個局部的實力均遠不如北約，且無法發揮蘇軍計劃中快速動員的優勢。

最后的結果大家也都看到了。

蘇聯的軍控談判失敗是其經濟建設失敗和國內政治斗爭的結果，而不是原因。