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王紹光:“別無(wú)選擇?”民主并不只有一種答案
【導(dǎo)讀】 一國(guó)人民如何看待“當(dāng)家作主”?一國(guó)體制如何落實(shí)“當(dāng)家作主”?站在全國(guó)人民代表大會(huì)制度成立七十周年的歷史節(jié)點(diǎn)上,再讀“人民當(dāng)家作主”的內(nèi)涵具有深刻意義。
本文從理論上區(qū)分了兩類民主:代表型民主與代議型民主。依據(jù)實(shí)證材料,本文提出三個(gè)論點(diǎn):第一,中國(guó)人民期待一種不同形式的民主,即實(shí)質(zhì)性民主,而不是形式上的民主。這是民主的需求方。第二,中國(guó)已在理論和實(shí)踐發(fā)展出一種不同的類型的民主,即代表型民主,而不是代議型民主。這是民主的供給方。第三,盡管中國(guó)的政治體制有這樣那樣的問題,但它基本上符合中國(guó)人民對(duì)民主的期待,使得中國(guó)現(xiàn)在的體制在老百姓心中享有較高的正當(dāng)性。
【文/王紹光】
一、前言
過(guò)去二十多年,有兩種世界觀一直針鋒相對(duì)。
第一種世界觀體現(xiàn)在已故英國(guó)首相撒切爾夫人的一句口頭禪里:“你別無(wú)選擇?!保═here is no alternative.)據(jù)統(tǒng)計(jì),撒切爾在其講話中使用這個(gè)口頭禪達(dá)五百多次,以至于有人給她起了個(gè)綽號(hào),叫“Tina”。所謂“別無(wú)選擇”,是指除了在經(jīng)濟(jì)上與政治上實(shí)行自由主義,世界已別無(wú)選擇。
1989年初夏,日裔美國(guó)人福山把撒切爾的“別無(wú)選擇”說(shuō)上升到了歷史哲學(xué)層面,發(fā)表了一篇論文,題為《歷史的終結(jié)》。在這篇名噪一時(shí)的論文中,福山斷言:“20世紀(jì)開始時(shí),西方對(duì)自由民主的最終勝利充滿了自信;到20世紀(jì)接近尾聲時(shí),似乎轉(zhuǎn)了一個(gè)圈又回到了原點(diǎn)。結(jié)局不是像某些人曾預(yù)料的那樣,出現(xiàn)了‘意識(shí)形態(tài)的終結(jié)’或資本主義和社會(huì)主義之間的趨同,而是經(jīng)濟(jì)和政治自由主義完完全全的勝利”。福山之所以敢大膽預(yù)測(cè)“歷史的終結(jié)”,是因?yàn)樵谒磥?lái),人世間已不再有關(guān)于“大問題”(例如資本主義還是社會(huì)主義)的斗爭(zhēng)與沖突;人類社會(huì)已抵達(dá)意識(shí)形態(tài)演化的盡頭,西式自由民主制度已無(wú)可爭(zhēng)議地變?yōu)楦鲊?guó)獨(dú)一無(wú)二的選擇。此后,人類面臨的唯一問題是如何實(shí)施西式自由民主的具體技術(shù)細(xì)節(jié)。在那篇文章的結(jié)尾,福山幾乎難以掩飾自己的得意,卻故意流露出一絲勝利者不再有對(duì)手的失落感。據(jù)他說(shuō),歷史終結(jié)以后的世界將會(huì)變得非常無(wú)聊:不再有藝術(shù)與哲學(xué),只有在博物館里才能看到它們的痕跡。[1]
今天,雖然撒切爾的“別無(wú)選擇”說(shuō)、福山的“歷史終結(jié)”說(shuō)已成為學(xué)界與思想界的笑柄,但其變種仍花樣翻新,不斷出現(xiàn)。不少人不再使用“別無(wú)選擇”、“歷史終結(jié)”之類的說(shuō)辭,但他們依然堅(jiān)信,西方資本主義國(guó)家的今天就是其他國(guó)家(包括中國(guó))的明天。
第二種世界觀體現(xiàn)在反思全球化運(yùn)動(dòng)使用的兩個(gè)口號(hào)里:“拒絕單一選項(xiàng),擁抱無(wú)限空間”(One no, many yeses)[2];“另一種世界是可能的”(Another world is possible)[3]。這里被拒絕的就是撒切爾們、福山們鼓吹的經(jīng)濟(jì)與政治的自由主義。
David McNally, Another World Is Possible: Globalization and Anti-Capitalism, Winnipe: Arbeiter Ring, 2006
這兩種世界觀的對(duì)立首先反映在對(duì)資本主義的看法上。經(jīng)過(guò)2008年以來(lái)的金融危機(jī),前一種世界觀在這方面已處于守勢(shì)。但在民主問題上,前一種世界觀似乎依然堅(jiān)挺。雖然西方民眾普遍對(duì)競(jìng)爭(zhēng)選舉出來(lái)的官員不信任,雖然一些西方思想家呼吁超越“選主”,倡導(dǎo)參與民主、協(xié)商民主、抽選代表,但大多數(shù)人還是認(rèn)為,西式代議制民主是當(dāng)代唯一可欲與可行的民主制度,各國(guó)的不同只是代議制的不同形式。不管是采取總統(tǒng)制還是議會(huì)制,執(zhí)政者只能通過(guò)不同政黨之間的競(jìng)爭(zhēng)性選舉產(chǎn)生。這種世界觀不僅在西方國(guó)家占主導(dǎo)地位,在其他國(guó)家(包括中國(guó))也頗有影響。
本文的基本論點(diǎn)是,代議型民主只是一種金絲鳥籠式民主,不應(yīng)是、也不可能是唯一可取的民主形式。相反,盡管存在這樣那樣的缺陷,中國(guó)實(shí)踐著的代表型民主具有巨大的潛力,它意味著另一種形式的民主是可能的。
把西式民主稱為“代議型民主”恐怕沒有太多異議,但把中國(guó)的政治運(yùn)作稱之為“代表性民主”也許會(huì)遭到國(guó)內(nèi)外不少人的質(zhì)疑。說(shuō)到中國(guó),這些人往往會(huì)不假思索地給它的政治體制貼上一個(gè)標(biāo)簽:威權(quán)主義政體。問題是,在過(guò)去幾十年里,這個(gè)標(biāo)簽像狗皮膏藥一樣被隨處亂貼,從晚清時(shí)代開始,一直到民初時(shí)代、軍閥時(shí)代、蔣介石時(shí)代、毛澤東時(shí)代、鄧小平時(shí)代、江澤民時(shí)代、胡錦濤時(shí)代、習(xí)近平時(shí)代無(wú)一幸免。中國(guó)政治在此期間發(fā)生了翻天覆地的變化,貼在中國(guó)政治上的標(biāo)簽卻一成不變,這豈不是荒唐?這個(gè)概念與其說(shuō)是學(xué)術(shù)分析工具,不如說(shuō)是意識(shí)形態(tài)的詛咒。由于一個(gè)簡(jiǎn)單的“威權(quán)主義”標(biāo)簽說(shuō)明不了任何問題,且無(wú)法與歷史上、國(guó)內(nèi)外其他“威權(quán)主義”政體區(qū)隔,于是,在當(dāng)代中國(guó)政治研究中,我們就看到了一大堆帶形容詞前綴的“威權(quán)主義”,包括“有活力的威權(quán)主義”、“適應(yīng)性威權(quán)主義”、“參與性威權(quán)主義”、“回應(yīng)性威權(quán)主義”、“高認(rèn)受性威權(quán)主義”等,不一而足。這些前綴形容詞聽起來(lái)往往與“威權(quán)主義”相互矛盾。如果一個(gè)政治制度“有活力”,并帶有“適應(yīng)性”、“參與性”、“回應(yīng)性”、“認(rèn)受性”,把它叫做“民主”豈不是更合適嗎?
本文把中國(guó)的實(shí)踐定義為“代表性民主”,并將討論:什么是代議型民主?什么是代表型民主??jī)烧咧g有哪些區(qū)別?各自有什么特點(diǎn)與優(yōu)劣勢(shì)?但在討論這些問題之前,也許有必要先從一個(gè)看似矛盾的現(xiàn)象說(shuō)起。
二、一個(gè)“悖論”?
西方主流意識(shí)形態(tài)有一個(gè)似乎不證自明的基本假設(shè):只有領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)由競(jìng)爭(zhēng)性選舉產(chǎn)生的制度才會(huì)享有認(rèn)受性,[4]而威權(quán)主義體制不可能獲得民眾的廣泛支持。但大量實(shí)證調(diào)查數(shù)據(jù)表明,被貼上“威權(quán)主義”標(biāo)簽的中國(guó)體制一直受到絕大多數(shù)老百姓的擁戴。
近年來(lái),全球最大的獨(dú)立公關(guān)公司,愛德曼國(guó)際公關(guān)有限公司每年都會(huì)發(fā)布《愛德曼全球信任度調(diào)查報(bào)告》(Edelman Trust Barometer),其最新報(bào)告于2013年初公布。[5]這份報(bào)告發(fā)現(xiàn),中國(guó)公眾對(duì)政府的信任度比2012年上升6個(gè)百分點(diǎn),達(dá)到81%,僅低于新加坡,在所有被調(diào)查國(guó)家中居第二,遠(yuǎn)高于美國(guó)的53%;就各國(guó)平均而言,公眾對(duì)政府的信任度僅為48%。[6]實(shí)際上,在過(guò)去歷年的愛德曼調(diào)查中,中國(guó)公眾對(duì)政府的信任度一直在各國(guó)中名列前茅。
不僅愛德曼的調(diào)查如此,在過(guò)去二十年里,不管是什么人進(jìn)行調(diào)查(包括那些對(duì)前人調(diào)查充滿懷疑的外國(guó)學(xué)者),不管用什么方式進(jìn)行調(diào)查(包括最嚴(yán)格意義上的隨機(jī)抽樣調(diào)查),不管被調(diào)查對(duì)象是農(nóng)村居民還是城市居民,最后的結(jié)果基本上大同小異,即中國(guó)政府在人民群眾中享有高度的信任感。[7]現(xiàn)在,在熟悉調(diào)查數(shù)據(jù)的學(xué)者圈里,對(duì)這一點(diǎn)已經(jīng)沒有任何異議。例如,在一篇發(fā)表于2009年的文章中,約翰·杰姆斯·肯尼迪的歸納是:“自20世紀(jì)90年代初期以來(lái),所有旨在檢驗(yàn)民眾對(duì)中共看法的調(diào)查都顯示,七成以上的調(diào)查對(duì)象支持中央政府與共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。無(wú)論調(diào)查的提問方式如何變化,結(jié)果全都一樣”。[8]又如,2010年,布魯斯·吉利與??恕せ魻柋雀裨谝黄蠈懙奈恼轮锌偨Y(jié)道:“雖然關(guān)于中共政權(quán)穩(wěn)固的原因何在還存在不同看法,但具有廣泛共識(shí)的是,中國(guó)的現(xiàn)今政權(quán)在人民大眾中享有相對(duì)強(qiáng)有力的支持”。[9]2010年以后進(jìn)行的研究全都得出與這兩位學(xué)者毫無(wú)二致的結(jié)論。[10]
我們可以用兩種方式概述上述現(xiàn)象:一個(gè)“威權(quán)主義”體制受人民擁護(hù)的程度比很多“民主”體制高得多;或一個(gè)受人民擁護(hù)程度如此之高的體制卻被貼上了“威權(quán)主義”的標(biāo)簽。無(wú)論怎么概述,看起來(lái)都是矛盾的。
為了擺脫這種矛盾,那些不愿放棄“威權(quán)主義”帽子的人想出了各種各樣的說(shuō)辭。據(jù)他們說(shuō),毛澤東時(shí)代的政府之所以支持度高,那得歸功于高壓手段加意識(shí)形態(tài)灌輸;改革開放以后的政府之所以支持度高,那得歸功于經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)以及被煽動(dòng)起來(lái)的民族主義。[11]總之,中國(guó)民眾對(duì)政府的支持度高不是因?yàn)槠潴w制好,而是因?yàn)闀簳r(shí)存在一些有利條件。他們的潛臺(tái)詞是,不管中國(guó)民眾現(xiàn)在對(duì)政府的支持度有多高,這個(gè)威權(quán)主義體制終歸是難以持久的。
然而,嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)研究證明這些貌似合理的說(shuō)辭其實(shí)毫無(wú)根據(jù)。在分析“亞洲民主動(dòng)態(tài)調(diào)查”數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,臺(tái)灣大學(xué)政治學(xué)教授朱云漢得出的結(jié)論是:“這些說(shuō)法的解釋力并不像西方很多中國(guó)問題專家期待的那么強(qiáng)。沒有任何扎實(shí)的證據(jù)表明,中國(guó)政權(quán)的民意基礎(chǔ)高度或完全依賴其耀眼的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn),或依賴其對(duì)民族主義情緒的操控”。[12]同樣,在系統(tǒng)分析數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,留美學(xué)者唐文芳及其美國(guó)合作者也批駁了上述種種說(shuō)辭,認(rèn)為它們統(tǒng)統(tǒng)站不住腳。[13]
要擺脫上述矛盾,其實(shí)很簡(jiǎn)單,只要摘掉“威權(quán)主義”的有色眼鏡,中國(guó)體制認(rèn)受性高的原因就顯而易見了,它反映在三方面:第一,從需方看,中國(guó)人總體而言更偏好代表型民主(或?qū)嵸|(zhì)民主),而不是代議型民主(或形式民主);第二,從供方看,中國(guó)已發(fā)展出一套代表型民主的理論與運(yùn)作方式;第三,從效果看,代表型民主的實(shí)踐使得中國(guó)的黨國(guó)體制能較好地回應(yīng)社會(huì)需求。簡(jiǎn)而言之,中國(guó)體制之所以認(rèn)受性高,是因?yàn)橹袊?guó)踐行了一種符合本國(guó)民眾心愿的新型民主——代表型民主。
- 原標(biāo)題:代表型民主與代議型民主 本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。
- 責(zé)任編輯: 鄭樂歡 
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