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一、秘魯

我們先討論秘魯?shù)那闆r為什么會(huì)如此糟糕。盡管秘魯是安第斯山脈國(guó)家里比較富裕的，但其社會(huì)支出水平卻處于最低的行列中。秘魯?shù)慕?jīng)濟(jì)主要依靠外國(guó)采礦巨頭在該國(guó)山區(qū)和亞馬遜雨林開采銅、金、鋅和碳?xì)浠衔铩?

自2014年，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的放緩，秘魯采礦業(yè)也開始走下坡路。該國(guó)漁業(yè)飽受氣候變遷的影響，幾近消亡。自上世紀(jì)70年代最后一次改革失敗后，該國(guó)掌權(quán)者一直是貪婪的精英階層。秘魯本國(guó)的臨時(shí)工比例在拉丁美洲中位居前列，80%左右的勞動(dòng)者必須要在首都利馬的街頭謀生，而那里也是全國(guó)結(jié)核病發(fā)生率最高的區(qū)域之一。

目前秘魯?shù)目偨y(tǒng)馬丁·比斯卡拉（Martín Vizcarra）曾是人煙稀少的采礦州的州長(zhǎng)，2016年他被前總統(tǒng)佩德羅·巴勃羅·庫(kù)琴斯基（Pedro Pablo Kuczynski）任命為副總統(tǒng)。庫(kù)琴斯基是秘魯?shù)馁Y深政客，取得了牛津和普林斯頓的文憑，兼具世界銀行、華爾街和私募基金的工作經(jīng)歷。按福山的標(biāo)準(zhǔn)劃分，他顯然屬于專家。然而，有人指控庫(kù)琴斯基將資金轉(zhuǎn)移到一家美國(guó)石油公司。

秘魯總統(tǒng)馬丁·比斯卡拉（圖源：新華網(wǎng)）

2018年，庫(kù)琴斯基和之前傳出過(guò)腐敗丑聞的藤森（Fujimori）家族共同牽涉進(jìn)奧德布雷希特（Odebrecht）公司的丑聞中而黯然下臺(tái)，比斯卡拉借機(jī)踏入總統(tǒng)宮。然而他在試圖推動(dòng)反腐敗法律時(shí)，遭到了以藤森家族為主導(dǎo)的議會(huì)的阻撓。2020年1月比斯卡拉主持了議會(huì)選舉，然而最終又選出一屆對(duì)他充滿敵意而又深度分裂的議會(huì)。

因而當(dāng)新冠疫情襲來(lái)，秘魯?shù)恼尉⒄趦?nèi)斗。比斯卡拉的應(yīng)對(duì)措施緊密切合國(guó)際組織給出的建議。加拿大籍的世界衛(wèi)生組織的高級(jí)官員布魯斯·艾爾沃德（Bruce Aylward）2月下旬考察完武漢后建議全世界“向中國(guó)學(xué)習(xí)”。嚴(yán)密的封城措施成功地遏制了病毒傳播。因而在3月15日，比斯卡拉宣布了拉丁美洲地區(qū)首個(gè)封城令：在安全部隊(duì)監(jiān)視下的普遍強(qiáng)制檢疫、除生活必需原因居民一律不得離開家中、學(xué)校關(guān)閉、邊界封鎖以及城市宵禁。

可問(wèn)題在于，秘魯?shù)纳绫ｓw系建立時(shí)參照了國(guó)際貨幣基金（IMF）為代表的主流意見，目前基本就是空殼，因此隨之而來(lái)的便是混亂的場(chǎng)面。由于利馬城中數(shù)百萬(wàn)人沒(méi)法工作，他們很多人貧困交加，生活難以維持。很多人想要離開城市返回家鄉(xiāng)，卻遭到了防暴警察發(fā)射催淚瓦斯的阻撓，只得重回貧民區(qū)。該國(guó)的監(jiān)察員報(bào)告，在2020年的3月到5月間，秘魯至少發(fā)生了300起以上的抗議活動(dòng)，同時(shí)新冠肺炎的確診數(shù)也開始飆升。

重壓之下，比斯卡拉政府宣布了一項(xiàng)針對(duì)貧困家庭的現(xiàn)金資助計(jì)劃。但是秘魯政府嚴(yán)重缺乏低收入家庭的資料，相關(guān)信息登記在同地區(qū)是墊底水平。這項(xiàng)計(jì)劃覆蓋的兒童還不及全國(guó)五分之一。因而當(dāng)政府開放一個(gè)網(wǎng)站讓秘魯人自行注冊(cè)以獲取救助信息時(shí)，該網(wǎng)站因瞬間涌進(jìn)的1600萬(wàn)個(gè)申請(qǐng)而崩潰。

直到5月，政府才推出一項(xiàng)覆蓋面更廣的救助計(jì)劃，然而領(lǐng)取救濟(jì)金的民眾不得不排起了長(zhǎng)隊(duì)，反而形成了疫情傳播的環(huán)境。秘魯一共遭受了兩波大的疫情，第一次是五月，第二次是八月。八月疫情的規(guī)模更大，死亡病例數(shù)在夏天節(jié)節(jié)攀升。同時(shí)全球經(jīng)濟(jì)的不確定性推高了金銀的價(jià)格，因而采礦巨頭無(wú)視政府的封鎖令，繼續(xù)加大生產(chǎn)力度。

礦山成為了新冠疫情的傳播媒介，為此甚至引發(fā)了饑腸轆轆又缺醫(yī)少藥的土著居民與安全部隊(duì)間的武裝沖突。在這個(gè)階段，秘魯?shù)墓挂呀?jīng)不堪重負(fù)，醫(yī)療體系近乎崩潰，成百名無(wú)可替代的醫(yī)務(wù)人員因感染病毒去世。

二、巴西

借著中國(guó)先前瘋狂采購(gòu)拉美大宗商品的東風(fēng)，由左翼領(lǐng)導(dǎo)的拉美國(guó)家——包括玻利維亞、巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉，某種意義上還包括厄瓜多爾——在國(guó)內(nèi)推動(dòng)了覆蓋更廣的減貧計(jì)劃。這些國(guó)家先前所做的努力在這次新冠疫情中收到了很大的成效。

可此前巴西的政治情勢(shì)是對(duì)這項(xiàng)政策的瘋狂反攻倒算。先是由巴西傳統(tǒng)的政治精英米歇爾·特梅爾（Michel Temer）伙同高度介入政治的國(guó)家檢察官塞爾吉奧·莫羅（Sérgio Moro）掌權(quán)，之后取代他們的是更加瘋狂的極右翼政治家博索納羅。

在背后支持博索納羅的是畢業(yè)于芝加哥大學(xué)的投資基金經(jīng)理保羅·格德斯（Paulo Guedes）。可巴西的情況和秘魯形成了鮮明對(duì)比。面對(duì)疫情，巴西能夠依靠社會(huì)保障機(jī)制如家庭補(bǔ)貼（Bolsa Familia）計(jì)劃做出有效應(yīng)對(duì)。這套機(jī)制的基礎(chǔ)是由過(guò)去十年勞工黨盧拉和迪爾瑪·羅塞夫執(zhí)政時(shí)打下的。

三月下旬，國(guó)會(huì)里勞工黨的核心議員成功推動(dòng)了針對(duì)新冠疫情的緊急現(xiàn)金資助計(jì)劃，目標(biāo)對(duì)象是月收入尚未達(dá)到最低工資標(biāo)準(zhǔn)一半的所有巴西人，政府將每月發(fā)放大約價(jià)值110美元的現(xiàn)金作為基本收入支持。

巴西前左翼政府推動(dòng)的家庭補(bǔ)貼計(jì)劃logo（圖片來(lái)源：維基百科）

一開始巴西的局面也非常混亂。即便新冠肺炎感染率激增，因疫情關(guān)閉的政府部門也必須得重新開放。與此同時(shí)，巴西強(qiáng)大的地方政府在沒(méi)有博索納羅的情況下繼續(xù)推進(jìn)相關(guān)防疫措施，宣布各個(gè)州進(jìn)入緊急狀態(tài)，還關(guān)閉學(xué)校。巴西的新冠肺炎的新病例數(shù)在7月達(dá)到峰值，然后開始下降。死亡病例數(shù)在6月已經(jīng)趨于穩(wěn)定，之后也開始下降。

然而，這樣的情況又讓博索納羅在政治上撿到了便宜。隨著升級(jí)版的現(xiàn)金資助計(jì)劃，疫情期間巴西的貧困水平開始下降，博索納羅在窮人中的支持度上升了10%。博索納羅政府趁熱打鐵，將現(xiàn)有勞工黨的救助計(jì)劃合并成為針對(duì)低收入非正勞動(dòng)者的永久基本收入計(jì)劃，他們將之命名為巴西收入計(jì)劃（Renda Brasil）。

盡管實(shí)施這樣雄心勃勃的計(jì)劃勢(shì)必會(huì)碰觸到2017年特梅爾政府設(shè)下的政府支出上限，未來(lái)也可能會(huì)引爆新一輪政府債務(wù)危機(jī)，但截至目前，專家預(yù)測(cè)的“民粹主義者失能”離實(shí)際情況還有很大的差距。