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三

“戰(zhàn)略機(jī)遇期”：中國的戰(zhàn)略抉擇

早在 2012 年，格雷厄姆 ? 艾利森就提出了“修昔底德陷阱”這個概念來概括新興大國與傳統(tǒng)大國之間不可避免陷入爭奪霸權(quán)的現(xiàn)實困境。為此，他甚至在 2017 年出版專著討論中美關(guān)系可能陷入戰(zhàn)爭的風(fēng)險。（4）“修昔底德陷阱”這個概念在美國激起巨大反響，它成功地凝聚了美國對華強(qiáng)硬的鷹派力量，無論自由派，還是保守派，都可以在這個概念中找到對中國發(fā)展經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭、金融戰(zhàn)爭甚至軍事戰(zhàn)爭的正當(dāng)理由。在這個意義上，中美貿(mào)易戰(zhàn)不過是美國鷹派力量對中國采取強(qiáng)硬立場的力量測試。與中美貿(mào)易戰(zhàn)相配合的是，美國正在按照“新冷戰(zhàn)”的思路在科技、金融、政治、文化意識形態(tài)乃至軍事領(lǐng)域?qū)χ袊l(fā)起系統(tǒng)的遏制戰(zhàn)略。

如果將中美關(guān)系看作“修昔底德陷阱”的個案，就在于提醒我們必須重視中美之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。如果僅從 2007 年與 2008 年之交的中美關(guān)系的發(fā)展看，當(dāng)美國爆發(fā)了金融危機(jī)，中國究竟救不救美國？若不救美國，美元體系可能破產(chǎn)，不僅中國外匯面臨貶值，更重要的是也會拖累中國經(jīng)濟(jì)，甚至有人認(rèn)為美國有可能發(fā)動戰(zhàn)爭來轉(zhuǎn)嫁危機(jī)。在這種背景下，“救美國”一方面是兩國經(jīng)濟(jì)高度捆綁下的理性選擇，但另一方面“救美國就是救中國”普遍輿論恰恰反映出中國對美國的友好立場。雖然，中國一方面大規(guī)模購買美國國債，另一方面通過 4 萬億投資拉動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而幫助西方度過了全球資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)。但恰恰是在這次事件中暴露出中國經(jīng)濟(jì)自身的脆弱性以及在全球經(jīng)濟(jì)中面臨的巨大風(fēng)險。在這種背景下，中國經(jīng)濟(jì)要保持健康和發(fā)展，就必須調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略；而這種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略在客觀上會挑戰(zhàn)美國的全球經(jīng)濟(jì)霸權(quán)。這尤其體現(xiàn)在三方面：

（一）中國的產(chǎn)業(yè)升級政策打破中美之間既定的經(jīng)濟(jì)分工

2008 年全球金融危機(jī)暴露出中國經(jīng)濟(jì)過度依賴出口的經(jīng)濟(jì)脆弱性，雖然中國政府通過強(qiáng)有力的投資拉動保持了經(jīng)濟(jì)的快速增長，但這種作為“世界工廠”大進(jìn)大出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式本身遇到了難題。一方面，勞動密集型的低端制造業(yè)所依賴的“人口紅利”逐漸喪失，保護(hù)工人權(quán)利的勞動法的實施引發(fā)巨大爭議，這意味著中國勞動力的成本不斷上升，以至于南方沿海一度出現(xiàn)“用工荒”；另一方面，低端制造業(yè)消耗大量的原材料，帶來環(huán)境污染等一系列社會問題，這就意味著單純依靠勞動力密集型的低端制造業(yè)已不可持續(xù)，中國經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)保持穩(wěn)定健康發(fā)展，就必須推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代。

在這種背景下，作為中國改革開放前沿陣地的廣東省在 2008 年率先推出“騰籠換鳥”的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，推動向落后地區(qū)轉(zhuǎn)移依靠勞動力的低端制造業(yè)，廣東沿海地區(qū)致力于發(fā)展中高端制造業(yè)。從此之后，用高附加值的“中國創(chuàng)造”來提升“中國制造”逐漸成為國家引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。而中國“高鐵”成功地取代了傳統(tǒng)的服裝鞋帽，成為“中國制造”的最新名片。如果說 3G 時代中國技術(shù)在跟隨，4G 時代中國技術(shù)在參與，那么 5G 時代中國技術(shù)開始領(lǐng)先，中國技術(shù)追趕速度可見一斑：類似華為、大疆等中國高科技制造企業(yè)迅速成長，而互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)更是蓬勃發(fā)展，甚至走在了世界前列，最新的人工智能產(chǎn)業(yè)更成為中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重。

在歷史上，中國錯過了三次工業(yè)革命浪潮，而這一次中國政府努力與西方國家站在“第四次工業(yè)革命”的同一條起跑線上。雖然中國比較落后，始終在追趕西方，但政府和公共輿論始終關(guān)注的是如何利用后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)“彎道超車”。因此，引領(lǐng)科技發(fā)展成為中國科技創(chuàng)新的目標(biāo)和追求。這種努力最終凝聚在 2016 年的《中國制造 2025》行動綱領(lǐng)中。其中，中國提出實現(xiàn)制造強(qiáng)國“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)：第一步是到 2025 年邁入制造強(qiáng)國行列；第二步是到 2035 年中國制造業(yè)整體達(dá)到世界制造強(qiáng)國陣營中等水平；第三步是到新中國成立一百年時綜合實力進(jìn)入世界制造強(qiáng)國前列。中國高端制造領(lǐng)域的強(qiáng)勁崛起在不斷蠶食美國高端技術(shù)的壟斷利潤。其中，蘋果手機(jī)和華為手機(jī)的全球市場占有率此消彼長就是一個典型的例子。這種發(fā)展態(tài)勢意味著穩(wěn)定中美關(guān)系的“經(jīng)濟(jì)壓艙石”本身出現(xiàn)了裂痕。

（二）作為地緣經(jīng)濟(jì)的“一帶一路”倡議與亞投行

在中國成為“世界工廠”之際，中國的鋼鐵、水泥、電力等領(lǐng)域積聚了巨大的能量。2008年西方發(fā)生金融危機(jī)，中國 4 萬億經(jīng)濟(jì)刺激產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)能量。然而，這些經(jīng)濟(jì)能量無法在國內(nèi)消化，若無法釋放出去，中國經(jīng)濟(jì)增長必然陷入停滯。雖然中國政府采取一系列“去產(chǎn)能”的改革措施，并調(diào)低經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，但都不足以消化過剩產(chǎn)能。而此時，美國、歐洲對中國的投資并購活動開始進(jìn)行嚴(yán)格的審查和限制，這就意味著中國必須在西方之外尋找新的投資增長點。為此，中國政府將目光轉(zhuǎn)向西方之外的發(fā)展中國家，開始加快在非洲的投資和建設(shè)，以至于中非關(guān)系成為中國外交的戰(zhàn)略重點。

2009 年，原國家稅務(wù)總局副局長許善達(dá)提出中國利用過剩產(chǎn)能來援助亞非拉后發(fā)達(dá)國家的“共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃”，這個計劃立刻被人們看作是“中國版的馬歇爾計劃”。（5）這樣的倡議到后來發(fā)展為 2015 年中國政府正式提出的“一帶一路”倡議。該倡議顯然針對“太平洋體系”而來，在美歐陷入金融危機(jī)背景下，中國發(fā)展需要在美歐之外開辟新的空間，而中國產(chǎn)能過剩剛好與這些發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相配合。不過，“一帶一路”倡議將經(jīng)濟(jì)合作重點放在古代陸上和海上“絲綢之路”，而這恰恰是中國古代朝貢貿(mào)易體系展開的歷史空間。這樣的戰(zhàn)略構(gòu)想立刻讓人聯(lián)想到 1840 年之前處于世界經(jīng)濟(jì)巔峰的明清中國，這似乎預(yù)示著中國會脫離美國塑造的世界經(jīng)濟(jì)體系，開始建構(gòu)以自己為中心的經(jīng)濟(jì)體系。

由于“一帶一路”地帶上的國家以發(fā)展中國家為主，它們亟需國際投資來拉動本國經(jīng)濟(jì)增長。為此，中國牽頭組織成立了國際金融機(jī)構(gòu)亞投行，重點支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)亞洲區(qū)域基礎(chǔ)建設(shè)的互聯(lián)互通化和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。由于中國在基礎(chǔ)設(shè)施裝備制造和建設(shè)方面形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，工程制造能力全球首屈一指，從而為中國在全球釋放產(chǎn)能提供了金融力量的強(qiáng)力支撐。亞投行的設(shè)立雖然用美元來投資，但它作為第一個由中國主持的國際金融機(jī)構(gòu)，有助于推進(jìn)人民幣的國際化。由于基礎(chǔ)設(shè)施投資拉動經(jīng)濟(jì)增長需要政府支持，因此“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)不僅是經(jīng)濟(jì)合作，必然涉及政治、安全等領(lǐng)域的合作，從而與“上合組織”形成相互支撐，有利于鞏固中國與“一帶一路”沿線國家的良好政治關(guān)系。當(dāng)中國將“一帶一路”倡議和亞投行看作是構(gòu)建互聯(lián)互通、合作共贏的發(fā)展典范時，在美國看來，這個舉措無疑是在挑戰(zhàn)美國主導(dǎo)的全球經(jīng)濟(jì)和政治秩序，以至于美國從一開始就采取消極抵制的立場和態(tài)度。

（三）人民幣國際化：對美元霸權(quán)的挑戰(zhàn)

隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要不要推動人民幣國際化，使人民幣作為國際貨幣來推動全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展？改革開放以來的中國經(jīng)濟(jì)之所以形成出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)，一個重要原因是中國亟需“出口創(chuàng)匯”，賺取美元然后用美元來引進(jìn)全球的高技術(shù)產(chǎn)品。在這個意義上，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展從一開始就是“美元驅(qū)動”。然而，隨著中國在全球出口的大規(guī)模增長，美元外匯儲備也不斷增長，特別是2008 年之后，一度最高增長到 4 萬億美元。由于美國對中國進(jìn)行高技術(shù)封鎖，中國賺取巨額美元外匯無法購買美國的高技術(shù)產(chǎn)品，最后往往用來購買美國國債，從而被美國國債市場所“捆綁”。這種深度的金融“捆綁”需要有經(jīng)濟(jì)和政治上的擔(dān)保。而美國為刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往采取量化寬松政策，增發(fā)貨幣，導(dǎo)致美元不斷稀釋貶值。中國辛辛苦苦賺取的外匯儲備面臨著不斷貶值，甚至無法償還債務(wù)的風(fēng)險。更有人擔(dān)心，如果中美政治關(guān)系不能保持穩(wěn)定，美國是否能維持國際信用償還國債。與此同時，中國經(jīng)濟(jì)增長需要進(jìn)口大量的石油，而石油與美元價格綁定之后更加劇了中國經(jīng)濟(jì)運行的不確定性。

在這種情況下，中國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，需要在全球經(jīng)濟(jì)活動中逐步擺脫對美元的過分依賴，以分散經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全。事實上，早在 1997 年亞洲金融危機(jī)期間，人民幣雖然不是國際貨幣，但中國政府堅持人民幣不貶值，對與中國有密切經(jīng)貿(mào)往來的東亞、東南亞國家起到了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的巨大作用，從而第一次建立起人民幣的國際信譽(yù)。

2008 年之后，“去美元化”一時間成為許多國家的戰(zhàn)略選擇。一時間，中國、日本和韓國提倡建立東亞自貿(mào)區(qū)，以至于出現(xiàn)組建“亞元”作為國際貨幣的構(gòu)想。然而，由于美國從中挑撥離間，東亞自貿(mào)區(qū)談判一度停頓。由此，中國單獨行動，開始推動人民幣的國際化，用強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)能力將人民幣變成全球經(jīng)濟(jì)往來通用的國際貨幣之一。2008 年中國人民銀行開始推動人民幣跨境流動，隨后在香港建立人民幣跨境結(jié)算中心。中國還與俄羅斯、韓國、一些東南亞國家以及非洲、拉美和歐洲的國家簽署雙邊本幣互換協(xié)議。2015年國際貨幣基金組織宣布正式將人民幣納入特別提款權(quán)的貨幣籃子，使得人民幣成為美元、歐元、英鎊、日元之后的第五種重要國際貨幣。中國也在逐漸推動將上海建成國際金融中心，從而與香港金融中心形成呼應(yīng)。就在中美貿(mào)易戰(zhàn)期間，2019 年 1 月，中國人民銀行、國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合發(fā)布了《上海國際金融中心建設(shè)行動計劃（2018—2020 年）》，明確提出到 2020 年將上海建成以人民幣產(chǎn)品為主導(dǎo)、具有較強(qiáng)金融資源配置能力和輻射能力的全球性金融市場。

特別需要注意的是，布雷頓森林體系解體之后，美元之所以繼續(xù)扮演國際貨幣角色，一方面由于美國具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和軍事實力，另一方面由于美元被巧妙地綁定為石油定價的貨幣，從而形成全球“石油美元”體系。然而，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長不僅維持了人民幣的穩(wěn)定，而且中國對石油的巨大穩(wěn)定需求有助于穩(wěn)定國際石油價格。因此，在世界“去美元化”形勢下，石油輸出國，特別是俄羅斯、伊朗、委內(nèi)瑞拉等受美國制裁的石油輸出國，紛紛與中國簽署用人民幣結(jié)算的石油供應(yīng)協(xié)議，既可以穩(wěn)定中國的石油供給，又能讓石油輸出國免受美元波動和貶值，從而實現(xiàn)雙贏。那么，人民幣能不能與石油之間建立穩(wěn)定的交易關(guān)系？中國很早就開始籌劃用人民幣交易的石油期貨市場，而正是在中美貿(mào)易戰(zhàn)中的 2018 年 3 月，上海石油期貨交易開始低調(diào)運行，為此中國實際上籌劃了十幾年。

可見，從 2008 年美國金融危機(jī)到 2018 年特朗普發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)的十年，一方面是美國加快對華“和平演變”的十年，但另一方面也是中國緊緊抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期的“最后窗口期”，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域加速升級的時代。正是中國經(jīng)濟(jì)在這十年中的全面升級使得中國在美國眼中成長為挑戰(zhàn)其世界霸權(quán)的最大力量。美國對中國發(fā)展的恐懼最集中地體現(xiàn)在曾經(jīng)擔(dān)任特朗普競選首席戰(zhàn)略師并將特朗普推上總統(tǒng)寶座的班農(nóng)（Stephen K. Bannon）的一系列言論中。無論經(jīng)濟(jì)上的民族主義、政治上的民粹主義、思想文化上白人至上的保守主義，還是退出很多國際協(xié)定、禁止穆斯林移民乃至對中國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)等政策措施，特朗普政府施政方略的直接思想來源首先就是班農(nóng)。

正如班農(nóng)所言，如果美國放任中國梯次實現(xiàn)“中國制造 2025”“一帶一路”以及 5G 等前沿技術(shù)領(lǐng)域的相關(guān)目標(biāo)，首先就會讓中國變成信息革命下的技術(shù)強(qiáng)國，然后就是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，最終則是金融強(qiáng)國。中國一旦實現(xiàn)這些目標(biāo)，美元體系構(gòu)建的美國金融霸權(quán)就會坍塌。在他看來，給美國壓制中國發(fā)展的時間窗口期只有 5 年左右，因此對中國發(fā)起經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)乃重中之重。一旦美國錯過這個時機(jī)，就很難有翻盤的機(jī)會。因此，他不僅支持特朗普政府打擊華為，甚至認(rèn)為不僅要限制和制裁華為，更要將中國企業(yè)從美國支配的世界經(jīng)濟(jì)和金融體系中踢出去。

沒有人喜歡班農(nóng)的這種極端言論，然而，恰恰是這些言論讓人們看到政治的現(xiàn)實真相。政治不同于道德，必然包含著赤裸裸的利益爭奪和實力較量，以及這種爭奪和較量所帶來的支配與被支配、統(tǒng)治與被統(tǒng)治關(guān)系，這都屬于政治的永恒主題。班農(nóng)和特朗普的言論之所以能夠在民眾中激起巨大回響，就在于這種言論激發(fā)出美國人對中國發(fā)展的恐懼，而這樣的恐懼正在將中美關(guān)系帶入“修昔底德陷阱”。這就意味著中國必須面對這場越來越緊迫的貿(mào)易戰(zhàn)、金融戰(zhàn)、地緣戰(zhàn)乃至軍事戰(zhàn)爭。