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孟捷:中國經(jīng)濟(jì)增長不是天賜的,而是制度優(yōu)勢的體現(xiàn)
關(guān)鍵字: 農(nóng)民工競爭型政府地方政府經(jīng)濟(jì)【文/ 孟捷】
改革開放40年,可以從不同角度加以總結(jié)。中國道路或者中國模式,從經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義上來講,是跟一系列非常特殊的經(jīng)濟(jì)制度聯(lián)系在一起的,從這個(gè)角度即從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度反思中國模式的特點(diǎn),是比較常見的,但選擇哪些制度作為起正面作用的典型制度來分析,卻有著深刻的分歧。我認(rèn)為,在過去40年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中,可以挑出三個(gè)最典型的制度形式,即半無產(chǎn)階級(jí)化農(nóng)民工、競爭性地方政府以及社會(huì)主義政黨-國家。
農(nóng)民工是一個(gè)經(jīng)濟(jì)制度,當(dāng)然這樣說不意味著,不可以把它看作是一個(gè)社會(huì)學(xué)的或其他意義的現(xiàn)象,[1]但是從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來講,它可以被看作我們常說的經(jīng)濟(jì)制度。第二個(gè)制度形式是競爭性的地方政府,理論界對(duì)這個(gè)問題有較多的分析,產(chǎn)生了不同的理論,但總體而言,這些理論受到自由主義話語的嚴(yán)重影響。第三個(gè)典型制度是社會(huì)主義政黨—國家。中國共產(chǎn)黨不是傳統(tǒng)意義的政黨,它同時(shí)也是一種非常特殊的經(jīng)濟(jì)制度。我個(gè)人的看法是,學(xué)術(shù)界——包括政治經(jīng)濟(jì)學(xué)界、社會(huì)學(xué)界——對(duì)半無產(chǎn)階級(jí)化農(nóng)民工的分析,大體接近于完成,但沒有受到“主流經(jīng)濟(jì)學(xué)”的重視;對(duì)競爭性地方政府的分析,完成了百分之六七十;而對(duì)社會(huì)主義政黨-國家,尤其是中國共產(chǎn)黨作為經(jīng)濟(jì)制度的分析,則幾乎是空白。下文將辟為三節(jié),分述這三個(gè)問題。
一、半無產(chǎn)階級(jí)化農(nóng)民工
(一)農(nóng)民工發(fā)展的兩個(gè)階段
中國改革開放,始于1978年在農(nóng)村推行的土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,此后,到了80年代初,開始允許農(nóng)民進(jìn)城。1984年前后,中央出臺(tái)了允許農(nóng)民工進(jìn)城的政策。當(dāng)時(shí)如果有城市戶口,就擁有購買商品糧的權(quán)利。如果你沒有城市戶口,是農(nóng)村戶口,就不能購買商品糧。所以1984年允許讓農(nóng)民進(jìn)城,馬上就有一個(gè)問題,你是帶著農(nóng)村戶口進(jìn)來的,要在城里生活,你不種地了,那么糧食從哪兒來?那時(shí)候買糧食光靠人民幣是不行的,要有糧票。當(dāng)時(shí)我們在復(fù)旦大學(xué)的宿舍里能碰到這樣的情況,有一些農(nóng)村來的小姑娘,沿著宿舍給我們兜售農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)的一些產(chǎn)品,比如襪子、手套,她不收人民幣,收什么?收糧票。可以想象,這個(gè)時(shí)候農(nóng)民進(jìn)城,雖然開了個(gè)口子,但是因?yàn)橛邢拗疲谧娱_的還比較小,進(jìn)來城里很不容易,但是畢竟開了一個(gè)口子。
我們可以梳理一下從改革開放之初到中國進(jìn)入WTO這個(gè)階段,這時(shí)候進(jìn)城的農(nóng)民工中有很多當(dāng)保姆的,從事服務(wù)業(yè)的,像后來那樣真正到工廠如富士康打工的,相對(duì)反而偏少。比如剛才我們講的那些農(nóng)村小姑娘是給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做銷售的。當(dāng)時(shí)有個(gè)電影叫《黃山來的姑娘》,很有影響。黃山在安徽,安徽出保姆。安徽有個(gè)無為縣,這個(gè)縣基本上都是出來當(dāng)保姆的。這是第一個(gè)階段。農(nóng)民工當(dāng)時(shí)大多數(shù)是在本地,外出的反而是少數(shù),我們叫本地農(nóng)民工。那為什么叫他農(nóng)民工呢?因?yàn)樗环N田了,他進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作,從他的工作性質(zhì)來講是工人了,但是因?yàn)樗钟幸粋€(gè)由農(nóng)村戶口界定的身份,所以造成一個(gè)疊加,因此叫農(nóng)民工,也就是說工人是他的職業(yè),農(nóng)民是他的身份。農(nóng)民工這種復(fù)雜的制度現(xiàn)象是中國從一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代化社會(huì)過渡時(shí)出現(xiàn)的典型現(xiàn)象。
2001年前后,對(duì)于中國農(nóng)民工的發(fā)展而言是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。國家統(tǒng)計(jì)局計(jì)算農(nóng)民工數(shù)量時(shí)把農(nóng)民工分成本地農(nóng)民工和外出農(nóng)民工。大概在2000-2001年之前,就全國而言,本地農(nóng)民工的人數(shù)在絕對(duì)量上多于外出農(nóng)民工。但是在此之后,外出農(nóng)民工的數(shù)量就開始超過本地農(nóng)民工。說到2001年,大家馬上會(huì)想到,這是在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中非常重要的一個(gè)年份。中國在這一年加入了WTO。從此以后,農(nóng)民工的職業(yè)分布相當(dāng)大一部分在生產(chǎn)性行業(yè),比如說建筑業(yè)是最多的,還有很多在制造業(yè)。今天,我們大概有兩億八千多萬農(nóng)民工,一半以上是外出農(nóng)民工(圖1)。
圖1 農(nóng)民工數(shù)量變化:1985-2017年(單位:萬人)
數(shù)據(jù)來源:盧鋒:“中國農(nóng)民工工資定量估測(1979-2010)”,北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心討論稿系列,No.C2011020,圖1。筆者將數(shù)據(jù)延長到了2017年。
2001年界分了農(nóng)民工發(fā)展的兩個(gè)階段。這一年中國通過加入WTO融入了全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系,這對(duì)農(nóng)民工作為一個(gè)制度現(xiàn)象的發(fā)展起到很大作用。在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上我們怎么理解農(nóng)民工呢?農(nóng)民工是一種制度現(xiàn)象,其出現(xiàn)是以其他制度現(xiàn)象為前提的。這些制度中主要是戶口和土地制度。
戶口是一種制度,但你很難說戶口是什么性質(zhì)的制度,是經(jīng)濟(jì)的、政治的、還是社會(huì)的?它兼具這幾個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)學(xué)家可以從經(jīng)濟(jì)方面來理解它,把它看作是一種經(jīng)濟(jì)制度,但這絕不意味著它僅僅是經(jīng)濟(jì)制度。
第二是土地制度,就是聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。小崗村包產(chǎn)到戶的改革,是造成農(nóng)民工制度的另一個(gè)制度前提。在這里,我們看到一個(gè)很有趣的現(xiàn)象,就是在戶口制度、土地制度的基礎(chǔ)之上又長出了一個(gè)新的制度,在經(jīng)濟(jì)學(xué)上我們把這個(gè)現(xiàn)象稱為制度的演化,即在既有制度的基礎(chǔ)之上長出了新的制度。
在宣傳聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的意義時(shí),通常認(rèn)為這一變革解放了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,從此糧食產(chǎn)量就開始增長。但到1984年,全國糧食產(chǎn)量達(dá)到高峰,從那以后又開始下降。包產(chǎn)到戶對(duì)增加產(chǎn)量的促進(jìn)效應(yīng)維持的時(shí)間并不長。而且,后來大家又認(rèn)識(shí)到,糧食產(chǎn)量在改革開放之初的增長,并不完全是因?yàn)榘a(chǎn)到戶,還因?yàn)槲幕蟾锩泻笃谠∑降乃酒贩N改良,這是中國的綠色革命,它的效應(yīng)在改革開放以后才釋放出來。
- 原標(biāo)題:孟捷:農(nóng)民工、競爭性地方政府和社會(huì)主義-政黨國家——改革開放以來中國的經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)學(xué)話語 本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。
- 責(zé)任編輯:周雪瑩
- 最后更新: 2019-03-10 08:23:05
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