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總的來(lái)講，國(guó)際上的PPP經(jīng)驗(yàn)并不太成功，該投的基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)人去投，或者利用壟斷地位追逐壟斷利潤(rùn)，有時(shí)候還會(huì)出現(xiàn)綁架政府的情況。一個(gè)明顯的例子是墨西哥電信，在上世紀(jì)八十年代，墨西哥國(guó)有的電信行業(yè)被私有化，但電信的效率并沒(méi)有提高，電信老板卡洛斯·斯利姆·埃盧卻成為世界上最富有的人之一，他很有錢又反過(guò)來(lái)影響政府政策。

卡洛斯·斯利姆·埃盧

所以，我覺(jué)得民間投資并不是解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良藥，很多基礎(chǔ)設(shè)施是PPP不愿意投資的，它愿意投資的是有一定壟斷性質(zhì)由容易收費(fèi)的電信、港口等，企業(yè)家會(huì)追求壟斷利潤(rùn)，反過(guò)來(lái)可能會(huì)用壟斷利潤(rùn)積累的財(cái)富來(lái)干預(yù)政府的政策走向。我個(gè)人還是傾向于用政府財(cái)政赤字來(lái)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以重新審視“最高只能占GDP總量3%的財(cái)政赤字”的天花板，只要增加的赤字是用來(lái)做消除增長(zhǎng)瓶頸的投資，這個(gè)天花板可以突破。

財(cái)新記者：中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施情況相對(duì)來(lái)說(shuō)已經(jīng)不錯(cuò)，未來(lái)是否該把更多資金投到相對(duì)更為匱乏的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老上，在做投資的同時(shí)，也補(bǔ)百姓消費(fèi)的短板。

林毅夫：中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與其他國(guó)家相比，相對(duì)比較好，但還有不少欠賬，比如城市內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些欠債要補(bǔ)上還需要下功夫。

此外，醫(yī)療、教育的不足，主要不是硬件不足，可能主要是軟件不足。教育問(wèn)題，不是缺教師，是缺合格的教師，教師的培養(yǎng)并不是一年兩年就可以迅速提高的。醫(yī)療問(wèn)題也是如此，二三線城市的醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施都有，病床很多，但病人不見(jiàn)得愿意去，因?yàn)槿鄙俸玫尼t(yī)生。我覺(jué)得醫(yī)療、教育應(yīng)該繼續(xù)支持，但投資并不在于蓋多少間教室、醫(yī)院，應(yīng)該是培養(yǎng)多少名合格的教師、醫(yī)生，這是一個(gè)長(zhǎng)期的、持續(xù)的投資過(guò)程，不能做為短期的反周期措施。養(yǎng)老方面可能遇到一些瓶頸，養(yǎng)老院缺乏，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)缺乏，把相關(guān)政策制定好，民間在這方面有投資的積極性。

我國(guó)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中發(fā)展很快，但貧富差距拉大、資源分配不平等的問(wèn)題也相當(dāng)嚴(yán)重，需要我們高度關(guān)注。我認(rèn)為解決的辦法，一個(gè)是釜底抽薪，一個(gè)是揚(yáng)湯止沸。

釜底抽薪，就是要了解造成不平等主要原因是什么。我認(rèn)為，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中走的是“雙軌制”，保留了一些扭曲，這些扭曲都會(huì)造成收入分配不均。比如在金融體系中，大銀行和股票市場(chǎng)為主，資金資本的價(jià)格被人為壓低，誰(shuí)能夠向大銀行借到錢，誰(shuí)能夠股票上市，就能以很低的價(jià)格獲取資金。這些能從大銀行借到錢或上市的企業(yè)，一部分是國(guó)有企業(yè)，一部分是大的民營(yíng)企業(yè)，能拿到資金的補(bǔ)貼，或者是資本價(jià)格的補(bǔ)貼。誰(shuí)補(bǔ)貼他呢？就是那些把錢投到金融體系的一般老百姓、微型企業(yè)、中小型企業(yè)，他們相對(duì)較窮，讓窮人去補(bǔ)貼富人，當(dāng)然貧富差距會(huì)越來(lái)越大。另外有些壟斷行業(yè)，具有壟斷利潤(rùn)，誰(shuí)掌握了壟斷利潤(rùn)，財(cái)富就會(huì)急劇增加。

這些是事實(shí)上造成財(cái)富分配不均的主要根源，所以釜底抽薪的辦法是深化改革，把這種干預(yù)扭曲取消掉。比如金融市場(chǎng)改革，應(yīng)該多發(fā)展能給中小型企業(yè)提供金融服務(wù)的中小型金融機(jī)構(gòu)，并且對(duì)利率的管制放開，讓資金的價(jià)格能夠反映儲(chǔ)蓄者應(yīng)有的回報(bào)。對(duì)于礦產(chǎn)資源，應(yīng)該把目前的低稅費(fèi)取消，改善礦產(chǎn)資源開采權(quán)取得價(jià)格過(guò)低，并把過(guò)去的從量征稅改為從價(jià)征收，讓那一部分財(cái)富能進(jìn)入政府財(cái)政，這個(gè)福利屬于全民。對(duì)于壟斷行業(yè)，則對(duì)其價(jià)格和經(jīng)營(yíng)應(yīng)該監(jiān)管。

揚(yáng)湯止沸的辦法就是對(duì)那些高收入群體征收較高的稅，增加政府的財(cái)政實(shí)力，用來(lái)進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施的完善和社會(huì)福利的改善。此外，我們可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，推行房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅，解決代際之間的財(cái)富不均。

匯率：從長(zhǎng)期看人民幣有升值潛力

財(cái)新記者：最近匯率比較穩(wěn)定，2016年年初大家較為一致的預(yù)期是匯率年底到7.3，你對(duì)匯率的預(yù)期是什么？

林毅夫：從長(zhǎng)期來(lái)看，人民幣還有升值的潛力。匯率實(shí)際上是兩個(gè)國(guó)家生產(chǎn)力提高速度的對(duì)比，我們現(xiàn)在維持6.5%的經(jīng)濟(jì)增速，人口增長(zhǎng)不到0.5%，也就是說(shuō)我們的勞動(dòng)生產(chǎn)率每年增長(zhǎng)大約六個(gè)百分點(diǎn)；美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期在2.1%左右，勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)不到1.5%，那我們的勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)就比美國(guó)高了將近五個(gè)百分點(diǎn)，按照匯率來(lái)講，人民幣的真實(shí)匯率應(yīng)該升值。

當(dāng)然，匯率從長(zhǎng)期看受到生產(chǎn)力的影響，短期還會(huì)受到貨幣政策、資金流動(dòng)的影響。如果有大量資金流入，短期的名義匯率就有升值的壓力；如果大量資金流出，名義利率就會(huì)貶值。兩者都會(huì)使名義利率和真實(shí)匯率偏離。所以短期的預(yù)測(cè)，我說(shuō)不準(zhǔn)，很大程度上要看美國(guó)的貨幣政策，如果美國(guó)升息，大量的投機(jī)資金就會(huì)流回美國(guó)，在這種情況下，會(huì)造成人民幣貶值的壓力。我們的企業(yè)也可以采取一些預(yù)防措施，可以買匯率保險(xiǎn)，采取一些保險(xiǎn)手段、避險(xiǎn)手段。

林毅夫：我相信這只是特朗普的一種競(jìng)選語(yǔ)言。他只看到美國(guó)與中國(guó)的貿(mào)易逆差，實(shí)際上兩國(guó)之間的貿(mào)易順差或逆差并不是評(píng)估匯率高估或低估最佳的辦法，應(yīng)該看總體的貿(mào)易是順差還是逆差。中國(guó)對(duì)有些國(guó)家貿(mào)易是逆差，對(duì)有些國(guó)家貿(mào)易是順差，在這種狀況下，不能用兩國(guó)的貿(mào)易順差還是逆差來(lái)判斷匯率是低估還是高估。實(shí)際上，中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，現(xiàn)在貿(mào)易順差占GDP總量還不到3%，這是一個(gè)正常狀況，人民幣并沒(méi)有嚴(yán)重被高估或低估，包括國(guó)際貨幣基金組織也認(rèn)為中國(guó)并沒(méi)有嚴(yán)重偏離匯率的正常情況。特朗普在競(jìng)選時(shí)有一個(gè)傾向，就是把美國(guó)的問(wèn)題都說(shuō)是國(guó)外造成的。