久久久久精品免费福利电影,国产又黄又大又粗视频,A级毛片免费播放无码,人人妻人人爽人人澡欧美一区

【文/賀雪峰】

一

眾所周知，鄉村干部十分繁忙，有所謂“5+2”、“白加黑”之說。

2023年底我們到湖北B鎮調研，發現鄉村干部的確很忙，其中一個重要原因就是鄉村干部在體制內的弱勢地位，導致上級各個部門都將任務壓到鄉村兩級。

不僅是“上面千條線，下面一根針”，而且是“上面千把刀”，刀刀都可以砍向鄉村，鄉村干部自然就會忙亂不堪了。

具體而言，鄉村兩級責任大，權力小；事情多，人員少；上級要求高，治理資源少。當前國家也試圖通過將地方治理資源向基層下沉來緩解當前基層治理的困境，比如執法權下沉鄉鎮，編制和干部向鄉鎮傾斜，以及增加鄉村工作經費。不過，如果當前體制中存在的深層機制性問題不解決，即使治理資源下沉，基層治理的困境也是無解的。

當前影響基層治理的深層次機制性問題是，上級部門普遍存在推卸責任和擴大權力的本能，將本來應當由部門完成的工作安排到了基層，且為了卸責，往往以最嚴要求、最高標準和最廣范圍甚至十分任性地向基層下達任務，并且動輒通報問責，而基層既沒有話語權，更沒有談判權，只能按上級部門要求開展工作，結果當然是忙亂不堪。

因為上級要求太嚴任務太多，基層治理資源不夠且上級很多要求與基層實際并不相符，基層只能用形式主義去應付上級部門的官僚主義。

二

有一個形容當前基層治理悖論的說法看起來特別有道理，就是“看得見的管不著，管得著的看不見”，意思是，基層治理中，鄉鎮距離治理現場近，了解基層情況，卻沒有執法權，縣里（包括各個業務部門）有執法權，卻往往遠離基層，對基層情況不了解，由此造成了基層治理中的執法困境，因此就普遍出現了執法權下沉的訴求。

執法權下沉實際上有兩種不同的模式。

一種是北京平谷區首創的“街鄉吹哨、部門報到”，即街鄉在治理工作中遇到需要執法的事務，就可以通過與區縣部門聯動，由區縣部門執法力量介入執法，從而保一方平安。

“街鄉吹哨、部門報到”較好地解決了基層治理執法力量不足的難題，特別是北京郊區往往有巨大利益，各種帶有黑灰性質的勢力摻雜其中，就尤其需要有區縣部門執法力量介入，以徹底清除黑灰勢力的利益鏈。

不過，當前全國正在推進的執法權下沉采取了與北京平谷相當不同的另外一種模式，即在鄉鎮建立綜合執法大隊，由縣級部門將部分執法人員和執法權下沉到鄉鎮。

從理論上講，執法權下沉鄉鎮，鄉鎮在治理中遇到難題，不必與縣級部門聯動，鄉鎮自己就可以動用執法力量來清理各種不合法不合規問題。手中有權好辦事，這是幾乎所有鄉鎮黨委書記的想法。

而實際上，真正下沉到鄉鎮的執法權可能是燙手山芋，因為執法權并不是想做什么就做什么，既然是執法，就必須要嚴格地依法依規，整個程序不能有任何瑕疵。在鄉鎮治理事務瑣碎，利益比較稀薄，標的小，時間急，熟人社會，以及幾乎每件事情背后都有獨特原因的情況下面，綜合執法可能會成為最不好用的治理手段。

現在鄉鎮綜合執法大隊已經建立了，隊伍已經配齊了，很可能難以使用。我們在江蘇、河南和湖北調研，很多鄉鎮成立綜合執法大隊一年了，卻幾乎沒有執過法，因為執法必須合規，執法程序要求嚴，成本高，時間長，執法一次，得罪一批人，這群人就成了之后鄉村治理中的反對派。因此，執法權到了鄉鎮實在是不好用。

反過來，因為鄉鎮有了執法權，本來是鄉鎮黨委書記用來解決治理難題的重要手段，鄉鎮黨委書記很快就會發現，上級各個部門卻反過來利用鄉鎮綜合執法大隊來限制約束鄉鎮治理，看起來鄉村治理手段增多了，實際上鄉村治理可以選擇的空間更小了。

執法權下沉的這種反轉，可以說是當前基層治理難題的典型表現。

三

以我們調研的B鎮為例，B鎮執法大隊是在我們調研前兩個月，從縣直各部門抽調事業編制人員組成的，目前共有5人，大多數并無執法經驗，也無執法資格。但是，在執法大隊建立后不久，上級自然資源部門就給執法大隊下達了拆違執法任務，并且要求追究當事人的責任。

具體地，依據上級要求，有一個山上村建森林防火值班室，大概占地10平方米，占了林地，被衛片發現，判定違法，要求B鎮執法大隊去執法，拆除違建并處罰責任人。因為是按上級要求建的森林防火值班室，也很簡陋，村干部也并沒有砍樹，違法主要原因是沒有提前申報批準。

問題是，上級要求建值班室，任務很緊，限期完成，申報審批需要比較長周期。僅僅在本村路邊公地用預制板搭建的臨時值班室，嚴格按林地占用及土地轉用手續報批，花費時間多不說，還不一定能得到批準，小事小辦，先建再說。

如果沒有衛片執法，上級部門沒有發現，這樣的事情就不成為問題。現在上級發現了違法事實，有了違法記錄，鄉鎮正好有執法大隊，執法大隊就必須要嚴格按照法律要求執法。而嚴格按照法律要求執法，時間上最少就得一個多月，程序更是復雜無比。一件小事變成了一件大麻煩事。這也就成為B鎮執法大隊成立以來第一例也是唯一一例執法。

本來，如果鄉鎮沒有執法大隊，上級主管部門發現這樣的小微違法，也沒有能力伸手過來處理，鄉鎮有自主權，就讓違建村補辦報批手續。現在嚴格執法，必須先拆違，再報再審批再建，浪費了資源，影響了村干部的積極性，小事變成了麻煩事。

也就是說，鄉鎮本來指望借執法權下沉來提高鄉鎮應對基層事務的能力，卻沒有預料到兩個問題：

第一，執法必須要合規合法，其中任何一個程序都不能有瑕疵，本來很容易解決的各種小微治理事務一旦用上執法程序就會變得成本高昂。鄉鎮執法用不起，也不好用，更不是鄉鎮黨委書記隨便就可以用的。

第二，正是因為鄉鎮有了執法大隊，上級各個業務主管部門都可以向鄉鎮下達執法任務，之前鄉鎮可以用行政命令、說服教育以及群眾工作來解決的問題，卻已被上級部門納入記錄，而再難使用，鄉鎮綜合執法權反過來束縛和限制了鄉鎮。在治理事務瑣碎的基層，殺雞用牛刀，鄉鎮治理能力進一步被削弱了。