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三、農村勞動力被封凍的原因

1.政策嚴控是勞動力封凍根源

前一段時期，為切斷新冠病毒擴散，借助春節假期經濟社會相對靜止的時機，全國建立起一套“管死”的疫情防控體系，有效抑制疫情。這套體系一直延續至今，與節后經濟社會復蘇的發展趨勢不匹配，造成勞動力被封凍。

2月份以來，湖北省和武漢市的疫情防控逐步升級，在10號左右進入決戰階段，帶動全國疫情防控氛圍升級。不少省份以湖北省和武漢市為標桿，逐步升級防控措施，越來越嚴，越來越死。一些地區在2月5號之后，開始搞社會封閉管理，措施落地再滯后幾天，正好趕上10號之后的復產復工。

晚到的硬核管理與經濟社會發展階段錯位，形成早期不嚴、后期不松態勢。至今，中西部地區普遍采取一刀切的硬核管理措施，嚴重限制勞動力流動。

2.寧左勿右的政策執行方式阻礙勞動力流動

近期，按照中央統籌疫情防控與經濟社會恢復的最新精神，各省紛紛出臺省級配套文件，一些省份開始松動政策。但是政策落到縣市、鄉鎮，最后到村莊，還有一個十分漫長的過程，涉及各層級各部分之間博弈。

自1月下旬疫情爆發算起，一些省份花費近兩周時間，才將全部疫情防控體系建立起來。前期管控慢騰騰，后期松綁也必然慢騰騰，工作效率低下。基層采取不出事態度，執行政策寧左勿右，明松暗緊，明放暗卡。

如一些地區規定，農民工經過復雜審批，獲得外出資格證明之后，規定限時離境，準出不準進，且明文規定，返回立刻隔離14天，每日數百元費用自理，農村勞動力不敢申請流出。

沿海大部分省份對勞動力流入設置高門檻，要求外來人口一律隔離十四天，勞動流入與企業復工被捆綁在一起，未獲得復工審批的企業老員工不允許返回工作地。一些地區規定，未獲批準的外來勞動力，落地隔離，且需自理費用。

疫情防控是一套復雜體系，魔鬼在政策細節中，處處都是細節。

執勤人員對進入深圳的車輛進行檢疫排查（資料圖/新華網）

3.兩頭設卡形成勞動力流動梗阻

流出地和流入地兩頭都存在問題。近期，除江西、安徽、貴州等少數省份逐步取消全省內各類路卡設障之外，其他大部分省份繼續實施封閉管理，一些地區公共交通暫停，普通車輛禁行，農村勞動力缺乏外出的交通工具。

河南某鄉鎮常年外出勞動力超過8000人，截至2月16日，外出僅200余人，且幾乎都是通過駕駛私家車外出。流入地存在的問題在于，沿海部分地區存在當地居民對外來人員排斥現象，外地勞動力返回后缺乏基本生活保障，地方政府未建立勞動力大規模流入的接入機制。

4.地區之間缺乏協調

本次調查的全部村莊都屬于新冠肺炎零確診病例村，所在鄉鎮90%以上零確診病例，所在縣市70%以上確診病例在10人以下，一些村莊所在縣市為零疫情。經過春節以來的20多天封閉管理，零疫情村莊基本進入安全狀態。這些村莊勞動力流動依然受到極大限制，說明基層疫情防控措施過于粗糙。

總體來看，沿海地區對中西部地區的疫情防控存在一定程度的不信任，地區之間缺乏協調，大部分沿海地區規定所有新入人口落地后隔離十四天，人為降低勞動力流動效率。

5.基層政府向企業轉移壓力

自2月10日各地陸續啟動復工復產以來，一些企業主要利用本地勞動力和春節留廠勞動力從事生產，外地返回勞動力很少。各地政府嚴格控制企業復工，規定誰復工誰負責，將疫情防控壓力轉嫁到企業，一些地方政府要求企業簽下責任書，規定發病即停工，要求企業承擔全部責任，造成企業不敢大規模復產，也不敢通知外地勞動力返回。

6.社會氛圍造成農民不敢動、不愿動、不急動。

目前社會上總體保持疫情防控高壓態勢，勞動力流動政策不明或是操作性不強，造成農民不敢外出。

農民反映的問題有：（1）流入地復工復產政策不明朗，擔心進入流入地后找不到工作；（2）不了解公共交通情況，擔心走不了，或者要半途折返。（3）不了解流入地的疫情防控措施，擔心進入流入地以后沒有地方居住、沒有公共交通、沒有飯吃。（4）進入流入地后還需要隔離14天，費用自己承擔，成本較高。

網絡媒體對農民影響較大，微信、抖音等一些媒體推送的疫情防控中的各地極端事件，甚至謠言，影響農民外出心態。

少量企業管理人員和做生意的農民著急外出，一些有房貸和車貸的年輕農民工也開始著急，大部分流水線工人和建筑工目前不愿意外出。這些農民工不愿意外出主要是因為延遲幾個月外出務工對收入影響不大，還可以避免感染風險。