久久久久精品免费福利电影,国产又黄又大又粗视频,A级毛片免费播放无码,人人妻人人爽人人澡欧美一区

在中國如此快速城市化，如此大規(guī)模征地及如此巨額土地增值收益分配中，指望征地不出現(xiàn)任何沖突是不可能的。相反，若僅僅因?yàn)檎鞯爻霈F(xiàn)了沖突，全國出現(xiàn)了幾例惡性事件，就以為必須改變征地方式，甚至主張取消土地征收，而通過建立自由交易的土地市場(chǎng)來解決城市建設(shè)用地的供給問題，就不僅僅是誤解了當(dāng)前中國快速城市化的時(shí)代背景，而且完全誤解了土地這個(gè)不可移動(dòng)資源的性質(zhì)。令人憂慮的是，當(dāng)前正在進(jìn)行的征地制度改革似乎正向這個(gè)方向邁進(jìn)。

當(dāng)前中國的征地制度及其背后的中國土地制度的憲法秩序，最為重要的一點(diǎn)是防止了特定區(qū)位土地上形成土地食利者階層。當(dāng)然，在今天中國的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和一、二線城市，已經(jīng)若隱若現(xiàn)地出現(xiàn)了暴富的現(xiàn)象，城郊農(nóng)民因?yàn)檎鞯夭疬w而獲得數(shù)百萬甚至上千萬元補(bǔ)償?shù)睦右矊覍乙娭T極端，這顯然違反了中國土地制度，且一定不會(huì)是好事。堅(jiān)持中國現(xiàn)行土地制度包括征地制度，應(yīng)當(dāng)是征地制度改革的前提。

征地制度如何改革？重點(diǎn)不應(yīng)在改變征地方式，這是由中國土地制度的憲法秩序所決定的，而是要改變征地補(bǔ)償?shù)姆绞健Ｕ鞯匮a(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)應(yīng)由現(xiàn)金補(bǔ)償變?yōu)榻⒒旧鐣?huì)保障。這方面全國有不少好的經(jīng)驗(yàn)，吸取這些經(jīng)驗(yàn)，而不是改變中國土地制度的性質(zhì)，是當(dāng)前全國進(jìn)行的征地制度改革試點(diǎn)的基本前提。

三、農(nóng)地集體建設(shè)用地入市

農(nóng)村集體建設(shè)用地是本次土地制度改革試點(diǎn)的重要方面，核心是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，讓城鄉(xiāng)建設(shè)用地同權(quán)同價(jià)，目的是盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地資源，以既緩解中國城市建設(shè)用地之不足的困境，又增加農(nóng)村和農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，從而一舉多得。

2008年，十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展若干重大問題的決定》提出：“逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，對(duì)依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，必須通過統(tǒng)一有形的土地市場(chǎng)，以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權(quán)益”。仔細(xì)閱讀，十七屆三中全會(huì)決議中“與國有土地享有平等權(quán)益”的集體建設(shè)用地，有幾個(gè)十分關(guān)鍵的限定：1）依法取得，2）農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，3）必須通過統(tǒng)一有形的土地市場(chǎng)，以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，4）在符合規(guī)劃的前提下。

換句話說，十七屆三中全會(huì)提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，其所涵蓋的農(nóng)村建設(shè)用地僅指依法取得且符合規(guī)劃的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。大體來講，全國經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地不超過農(nóng)村集體建設(shè)用地的10%，一些西部省區(qū)，這個(gè)比例大約只有2%。這個(gè)只有大約2000萬畝的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，大都是在《土地管理法》出臺(tái)前或土地管理不規(guī)范時(shí)期，地方政府為了鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，而直接占用農(nóng)村耕地而來，現(xiàn)在，這些曾經(jīng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展立下汗馬功勞的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地中的相當(dāng)部分，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)跨掉了，如何處理就成為了問題。因此，十七屆三中全會(huì)決議提出，通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)來消化歷史形成的、數(shù)量不大、問題不少的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，這些歷史形成的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地主要集中在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。而在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快，城鄉(xiāng)一體化程度很高，尤其是長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)已經(jīng)形成為龐大的城市帶，在這樣的城市帶中，之前用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)垮掉之后，因?yàn)槭苤朴凇锻恋毓芾矸ā返?3條的規(guī)定，而無法有效利用，因此，通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)盤活農(nóng)村集體的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地資源，確有必要，這個(gè)意義上講，十七屆三中全會(huì)關(guān)于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國有土地享有平等權(quán)益的規(guī)定，有合理性。

十八屆三中全會(huì)中，建立“城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”相關(guān)規(guī)定的重點(diǎn)有了極大轉(zhuǎn)換。如果說十七屆三中全會(huì)決議的重點(diǎn)是要解決歷史遺留問題的話，十八屆三中全會(huì)的重點(diǎn)則變成了農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和城鄉(xiāng)建設(shè)用地的同地同權(quán)同價(jià)。

在學(xué)界甚至在某些政策部門都有一種期待，即通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地同地同權(quán)同價(jià)，將巨量的農(nóng)村集體建設(shè)用地“活化”起來，“顯化”價(jià)值，從而讓農(nóng)民獲得土地的財(cái)產(chǎn)性收入。在一些地方政府（如成都）的實(shí)踐中，以及一些學(xué)者（如周其仁）的設(shè)想中，首先通過土地整理等辦法將農(nóng)村集體建設(shè)用地變成農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，再通過集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市來獲取（或他們所說“顯化”）土地的巨大價(jià)值，從而一方面為城市提供了大量建設(shè)用地，一方面為農(nóng)民增加了大量財(cái)富。

現(xiàn)在的問題是，即使通過土地整理等等辦法將農(nóng)村建設(shè)用地變成可以入市的與城市建設(shè)用地同權(quán)同價(jià)的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，也還有很多難以跨越得過去的坎。

與十七屆三中全會(huì)只是要解決歷史遺留下來的之前用于辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地不同，農(nóng)村集體建設(shè)用地?cái)?shù)量極其龐大，若包括農(nóng)民宅基地在內(nèi)，有2~3億畝，這個(gè)數(shù)量超過當(dāng)前全國所有城市建設(shè)用地面積，而十七屆三中全會(huì)要解決的作為歷史遺留問題的集體經(jīng)營(yíng)性面積只有大約2000萬畝。如果2~3億畝農(nóng)村集體建設(shè)用地都可以入市，則中國城市化將不再需要新增城市建設(shè)用地了。同時(shí)，十七屆三中全會(huì)要解決的歷史遺留下來的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地絕大多數(shù)都是在珠三角、長(zhǎng)三角的城市帶，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)已經(jīng)一體化了，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地就有了入市的條件，可以在“符合規(guī)劃”的條件下與國有土地享受同等權(quán)益。而一般農(nóng)村集體建設(shè)用地資源主要集中在一般農(nóng)業(yè)地區(qū)，因?yàn)榭焖俚某鞘谢@些農(nóng)業(yè)地區(qū)人口大量進(jìn)城，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步衰落，集體建設(shè)用地入市，根本就不會(huì)有人要，因?yàn)楹翢o區(qū)位優(yōu)勢(shì)可言。

顯然，十八屆三中全會(huì)決議要求建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地同權(quán)同價(jià)不可能包括所有農(nóng)村集體建設(shè)用地，絕大多數(shù)農(nóng)村集體建設(shè)用地因?yàn)槿鄙賲^(qū)位優(yōu)勢(shì)而不可能入市。