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·解決基層問題，不能光靠個人理想信念

觀察者網：要構建新型政商關系，必然是在當下的基礎上改進完善。您指出了當下存在的不少問題，能否再談談我們后續要如何改進？

房寧：第一，要大幅度提高公務員的待遇，特別是基層公務員待遇。

你不能讓很多公務員當入不敷出的“自干五”。我們黨很關心干部，也想了不少辦法，但還不夠，要讓絕大部分公務員能過上相對體面的生活。

我們在國際調研中研究過這個問題。新加坡對公務員待遇的處理就很科學。它拿公務員跟大企業相比，并乘以0.8的系數，比如大企業中層月收入10萬，相應級別的公務員就拿8萬——因為在新加坡相對而言，公務員工作穩定，承擔風險也要小些。

在我國公務員是個高風險職業，要承擔很多的責任，比如出了安全事故，就可能面臨被撤職的風險。既然是高風險職業，就要有相應的風險補償收入。月嫂工資為什么那么高？除了辛苦，也因為要擔負新生兒的安全責任。在我們的干部待遇中肯定沒有這一塊。

有些干部跟我私下聊過，他們最大的意見就是干部在黨政機關和國企之間交流出現的巨大待遇差別?，F在黨政領導干部調任國企是常有的事，比如省級干部被調到大國企當董事長，級別差不多，為什么收入差距那么大？！那么中國要不要考慮把公務員待遇提高到和國有企業管理層相當的水平？

第二，財政要多向基層轉移下沉。

現在我們很多干部想做事，想發展經濟，但時不時還得看老板臉色。要想讓風氣好轉，除了提高公務員待遇，財政資金還要更多地下沉到基層，特別是縣這一級。這樣才更有利于構建新型政商關系、官商關系。

反腐倡廉警示教育肯定是必不可少的，要不斷提醒、教育我們的干部，要讓他們心中有中國特色社會主義，有“兩個一百年”的大目標。這些當然很重要，但光靠這個真的不夠。我們應當清楚地意識到，每天要面對這么多現實的生活、工作難題，光靠個人理想信念是不能解決全部問題的。

·“新官不理舊賬”

觀察者網：目前國內一些地方依舊存在著當地政策制度以地方政府領導人的意志為轉移的情況。說白點，就是“新官不理舊賬”，“換屆換藍圖，換人換思路”。這一問題無疑有礙企業的正常經營。有沒有辦法可以避免？

房寧：從政治發展一般規律看，制度化、規范化標志著政治發展水平，其發展程度越高，社會治理過程中人為的自由裁量空間就會越小?，F在我國仍屬于“發展中國家”，這個“發展中”含義是各個方面的，這也意味著我國國家與社會治理水平和能力也處于發展中。

我國社會治理制度化、規范化程度還不夠高，在這個發展階段上留給領導人個體的自由裁量空間還是很大的，也因此才有“市長來了挖水塘，書記來了堆假山”的說法。這確實還是比較普遍的現象。我國的社會治理水平和能力還有待提高，近期遍及全國多地的“拉閘限電”就是一個例子。

“人民日報”微博對近期“拉閘限電”的評論

既然我們仍處于發展階段，上面你提到的問題就很難完全解決?，F在實際上是處于一個兩難狀態——自由裁量空間過大，難以排除下面胡搞的可能；而對各級干部權力限制過多，他們又難以發揮積極性、主動性、創造性。

到底應該怎么辦？2004年我們在浙江做調研，那時浙江有個“八八戰略”，其中提倡“一張藍圖繪到底，一任接著一任干”。我們都很贊同這個提法。具體來說，我認為在規劃層面，新來的領導不應該對既有的法定的規劃提出太多變更，對過去集體做出的重大決策應繼續貫徹執行，除非以前決策含有重大失誤。而在操作層面，則可以更多尊重新領導的意見。

現在在地方政治的連續性方面主要存在兩類問題：

一是人事調整問題。一些領導特別是“一把手”來了就大面積更換干部，有的以調整崗位的方式做人事整頓。這也是變相換人，這是“一朝天子一朝臣”的變相做法，是山頭主義的一種表現，危害很大。

二是任期不滿問題?，F在比較普遍的情況是任期不足。現在很多干部特別是黨政一把手連一屆都干不完，更不要說連續兩屆干滿10年了。干部任職在崗不穩定，頻繁更換，這本身就說明治理水平不高。對干部任期應更嚴肅地對待，特別是由人大任命的干部，不能輕易調整，除非那人犯錯誤。

對人大任命的干部的期中調整，理論上、法律上應該經過人大的討論和批準。人民代表大會制度畢竟是我們國家根本政治制度，人大代表選半天，結果說調走就調走了，連個具體理由都不做說明，這實在是不夠嚴肅。

觀察者網：關于政商關系處理得是好是壞，我們有沒有一套科學的衡量評價體系？比如以前很多看政績，如GDP、招商引資等等，在這些之外，還有哪些指標？

房寧：政商關系因其復雜性、隱蔽性是不易衡量的。我們經過多年研究，反復的思考，也借鑒參考國際經驗，對不良政商關系最根本解決之道就是前面說過的，首先，要提高干部、公務員的待遇，讓他們能過上相對體面的生活，其次就是財政要更多下沉到地方和基層。只有把這兩點做好，廉潔問題、政商關系問題才能解決，否則就很難。

·“腐敗螺旋”

觀察者網：咱們之前的討論很多都是從干部層面分析，現在再看看商人。您認為在政商關系中，企業家的底線應該是什么？除了不賄賂，還有沒有哪些具體要求？

房寧：企業家不是“賤骨頭”，哪有天生愿意行賄，喜歡給別人上供撒錢的？！要不然也不會有很多企業家后來站出來揭發受賄干部了。根據我們的調研，大部分企業家的賄賂是被迫的，在行賄時他們內心里是忿忿不平的。不少老板們就講，“我的錢都是辛辛苦苦掙來的，憑什么送給他們？！”然而，現實很無奈，你不給錢，他不辦事，甚至還壞你的事。

我覺得賄賂這件事，從當前情況看，道義責任主要在受賄一方。因為干部掌握著權力，不作為或亂作為，都是因受金錢驅使，誰給的錢多，就給誰辦事。現在公開索賄的確實少了，但腐敗官員在以實際行動索賄。不給錢就不辦事，這讓許多企業特別是小微企業真的很苦惱。

我就聽有的小微企業主說過，過去逢年過節“管事的”就打電話要錢要物，現在不敢了。可是你心里清楚，不上供他們就不理你或來找麻煩。可是到底應該給多少？他讓你猜！企業家無奈地管這叫“市場維護”。當然也有一些老板就是用金錢開路，凈干違法犯罪的事，這種老板最后往往會走到黑惡勢力的路子上去。

我常跟一些干部聊，我總是說：絕對不能接受賄賂——“不要以為那種事天知地知你知我知。他給你錢，內心里是瞧不起你的且心有不平。將來情況變了，說不定哪天就舉報你。”其實，干部們也挺明白的。有人就講，一旦受賄就等于抱上了一個炸藥包。