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·干部對(duì)老板有四點(diǎn)需求

觀察者網(wǎng)：看來(lái)在現(xiàn)實(shí)中，“親”與“清”之間這個(gè)度如何把握，不是易事。除了您提到的這幾種情況，還有一種是有的干部以前“亂作為”，后來(lái)干脆就“不作為”，比如不再頻繁與企業(yè)家聯(lián)系、一些業(yè)務(wù)也都刻意放緩，等等。換言之，“清”但不“親”，可能想著少做事少惹事，或不求有功但求無(wú)過。這一問題如何解決？

房寧：如果從官員問責(zé)角度看，古今中外有個(gè)規(guī)律，就是“多干多錯(cuò)，少干少錯(cuò)，不干不錯(cuò)”。一次我在美國(guó)調(diào)研時(shí)，一個(gè)美國(guó)市長(zhǎng)跟我講起了這個(gè)，我一聽就樂了，說(shuō)“你這話，中國(guó)也有。”這是當(dāng)前治國(guó)理政中的一個(gè)大問題。

既然提出要構(gòu)建“新型”政商關(guān)系，那我們得先看看改革開放40多年后的今天基層政商關(guān)系究竟是一個(gè)怎樣的實(shí)際情況。剛才我主要從民營(yíng)企業(yè)家角度分析了這個(gè)問題，當(dāng)年他們得到了許多干部的支持幫助，為此他們心存感激，也很感謝黨的好政策。但如果從干部角度的看這個(gè)問題，情況就復(fù)雜多了。

當(dāng)前，我們的干部特別是地方、基層干部面臨著雙重壓力。一方面是工資待遇差帶來(lái)的生活壓力，另一方面則是工作上的壓力。“上面千條線，底下一根針”、“上面千把錘，底下一根釘”，說(shuō)的就是工作壓力。如今上面壓下來(lái)的工作特別多，要求特別嚴(yán)。

更具體地講，問責(zé)制和評(píng)價(jià)機(jī)制這兩項(xiàng)制度給干部階層造成了巨大壓力，尤其是“一票否決”，如果其中任何一項(xiàng)搞不好，那一年辛苦就很可能白費(fèi)了。10年前我就做過一個(gè)調(diào)查，當(dāng)時(shí)了解到一個(gè)縣級(jí)政府全年各項(xiàng)工作中的“一票否決”事項(xiàng)竟有28項(xiàng)之多。

對(duì)于基層而言，上面更多是監(jiān)督與懲罰。而如今基層工作，坦白說(shuō)在1994年分稅制改革后，基層的資源是不夠的。后來(lái)為什么炒房地產(chǎn)，搞土地財(cái)政？都和這有關(guān)。干部個(gè)人收入待遇不高，而工作上又面臨巨大的監(jiān)督壓力。在這種情況下，他要怎樣才能做出成績(jī)？他能依靠誰(shuí)？說(shuō)實(shí)在的，很大程度上就要靠老板。

我研究過干部對(duì)老板的需求，第一個(gè)就是招商引資，尋求他們對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支持。南存輝是樂清市柳市鎮(zhèn)的人，但是正泰到樂清北白象鎮(zhèn)辦廠，這可是對(duì)北白象鎮(zhèn)的巨大支持；再比如李書福將吉利汽車的一些項(xiàng)目落戶湖南長(zhǎng)沙，那長(zhǎng)沙政府是非常歡迎的。

第二，干部還需要企業(yè)幫助維持一些日常工作。我們的政府要管的事很多，現(xiàn)在河有河長(zhǎng)，街有街長(zhǎng)。燈壞了、下水堵了等各種問題每天都是層出不窮，這種公共設(shè)施的日常維護(hù)都是由當(dāng)?shù)鼗鶎诱?fù)責(zé)的。然而，政府的錢根本就不夠。政府的錢主要用于三塊——養(yǎng)人、辦公、辦事。現(xiàn)在很多基層政府的錢養(yǎng)人、辦公都不夠，更別提辦事了。路燈壞了要修，下水道堵了要通，這都要錢。所以現(xiàn)在很多市長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)都是四腳朝天、焦頭爛額的。

我2017年國(guó)慶節(jié)長(zhǎng)假期間曾跟蹤觀察過一個(gè)鎮(zhèn)長(zhǎng)，跟他一起待了七天，觀察他怎么生活工作。那七天里，他仍舊忙得要命。一天我倆走過一座橋，他忽然扒著橋欄桿往下看，然后打電話。我問他怎么回事，他說(shuō)河里有垃圾，而他正好是這段河道的河長(zhǎng)。他馬上安排人打撈。問題是誰(shuí)撈呢？那不還得花錢請(qǐng)人。

這個(gè)鎮(zhèn)每年基本支出至少需要8000萬(wàn)，而收支缺口非常大。他那里是鄉(xiāng)財(cái)縣管，鄉(xiāng)的收入構(gòu)成是：市財(cái)政“切塊”3600萬(wàn)，城建配套900萬(wàn)，上繳稅收按比例返還1900萬(wàn)，這三塊主要收入相加不過6000多萬(wàn)。還有一兩千萬(wàn)的大口子要靠鎮(zhèn)里千方百計(jì)地想辦法解決，否則公務(wù)員工資、辦公經(jīng)費(fèi)都無(wú)法保障。

我大發(fā)感慨：“你真有本事，我也是干部，也是單位負(fù)責(zé)人，可你本事比我大多了！這么大資金缺口，別說(shuō)找了，嚇也把我嚇?biāo)懒耍　?

這資金缺口怎么補(bǔ)？能跟老百姓一家一家去要嗎？根本不可能！其中重要的解決之道就得靠聯(lián)系企業(yè)！說(shuō)白了，要靠老板襄助。

第三個(gè)需求，如果說(shuō)前兩個(gè)需求可以概括為“投資”和“贊助”，那么第三個(gè)就是在一些特殊情況下，需要民企救急，比如，一些財(cái)政狀況特別不好的市縣到年底要求企業(yè)以提前交付稅款的方式幫助政府彌補(bǔ)資金缺口。

第四個(gè)，就是補(bǔ)貼家用，這個(gè)我就不贅述了。

說(shuō)漂亮話，說(shuō)空話，大家都會(huì)。但在基層治理實(shí)踐中行不通。只要做事就要有錢，做什么都要有成本，沒錢辦不了事兒。錢從哪兒來(lái)？相當(dāng)一部分要靠商人。可以說(shuō)，我們的政商關(guān)系、官商關(guān)系正在從原來(lái)的個(gè)人化的、有感恩意味的私人關(guān)系逐步向“體制化”演變。