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二、重點難點

以上是好的方面，但問題也是存在的。前面提到兩個大局：一個是民族復興的大局；一個是世界百年未有的大變局。這個大變局，應該說對于我們今天的發展情況，確確實實有著很大影響。

為什么這么說？我之前有篇文章，本來的題目是《越是面對外部壓力，越要避免四面出擊》，結果報刊把題目改成了《把握“兩個大局”，釋放內部活力》。我要談的是面對外部環境如何協調內外矛盾和如何完善自身的問題。

我認為這一點應該作為當前政治領域的主要矛盾和戰略重點，這是一個大前提。為什么這么講？因為中美貿易戰也好，特朗普的施壓也罷，全球范圍內的反全球化趨勢也罷，最終都要通過外部矛盾向內部矛盾的轉化發生影響。

相應地，從內部看，現在形勢越嚴峻，內外矛盾越突出，越容易產生各種壓力，上層往下層施加的慣性越嚴重。這點我們不難理解，因為壓力型體制會被強化，再加上現在整個體制的上述特點，所以防范化解風險，層層壓實政治責任的機制，會從政治領域向各領域蔓延，在科研、經濟、外交方面都存在這種蔓延。

我們一定要清楚，它是把雙刃劍：一方面要提高體制的防范、化解、駕馭能力，集中力量辦大事。但另一方面，還要保持好內部的戰略定力，保持好發展活力，通過尊重廣泛的局部利益、維護廣泛的責任體系，來保持好社會的凝聚力和改革的匯聚力。

這些方面的問題，具體體現在以下幾對關系上。第一個是處理政治和專業的關系；第二個是處理形式和效能的關系；第三個是嚴管和放寬的關系；第四個成本投入和制度收益的關系；第五個民主和集中的關系；第六個是中心與外圍的關系。

第一點是政治和專業的關系。

毛主席講過，外行領導內行是必然的，這一思想在特定歷史時期內協調了“紅”與“專”的關系。但是改革開放后小平同志不再按部就班了，他提出的“四化”中有一條就是要搞專業化。

專業化是什么？專業化就是黨政分開，政企分開，政社分開，這點是從82年憲法之后調整的，但黨的全面領導，意味著黨的領導的相對具體化，比如從過去的校長負責制到黨委領導下的校長分工負責制，再到今天的黨委領導下校長負責制的轉變。比如在國企，“三中一大”決策要上黨委會，這都是加強黨的集中統一領導的具體表現，但是在重大決策中如何確保政治方向和專業判斷的相統一，是當前的一個主要難點。

我曾經借調參與過配合中央巡視有關工作，就以這個為例。今天的巡視不僅是要清除腐敗存量，而是要推動落實中央重大部署。巡視代表的是中央，下面被巡視單位和個人對此都很重視，但是大家想想，巡視工作最最起碼的要求是什么？是巡視過程中和巡視后下達的問題清單和整改任務要說得在理，要是真問題，要符合中央深改精神。

就在上月9月27日，十九屆中央第六輪巡視工作動員部署會召開，中央又一次強調要堅守政治巡視定位，必須把握好巡視是對監督的再監督，不能把巡視巡察變成一般的業務檢查、工作督查，不能用巡視巡察代替職能部門的管理監督，防止泛化、簡單化。

但在巡視實踐中，不可避免地涉及到對被巡視單位在專業管理范圍內開展各項業務審查的情況，例如對金融機構的巡視，需要審查各項金融工作是否違背中央金融路線，對科研機構的監督要涉及是否違背黨的意識形態路線，這必然是要涉及到各方面業務工作的。但是由于目前從中央到地方，巡視工作機制基本是抽調人員組成，類似一個草臺班子，對被巡視單位的業務并不完全清楚。

我的觀察是，巡視下達的所有問題，條條都要整改，件件都要落實，不能打折扣。這些意見的政治站位毋庸置疑，但是否具有實操性，所有問題是否都符合中央深改精神，是否都站得住腳，也要引起足夠重視。如果所提建議與該領域深化改革的部署不夠契合，一方面會折損巡視權威，另一方面會使巡視單位整改時進退兩難。

我們講，沒有脫離政治的業務，也沒有脫離業務的政治。這就要求巡視干部既要講政治，又要懂業務。在業務方面研提意見建議，一定要慎之又慎。有一些負面的意見我這里就不講了，任何制度運行都不是完美的，也很正常。問題是如何在巡視過程中做到政治性和專業性的雙統一，如何把握好政治原則和尊重專業管理。例如巡視組給出的整改意見代表中央，要講政治，同時要體現出對專業領域的熟悉，實際上是巡視中的一個難點。

對此，最好巡視組要和中央深改辦保持密切溝通，至少要對中央提出的金融領域、能源領域、科研領域的精神有真正領悟。這是一個例子。我要說的問題是什么？就是從大的角度來講，黨的全面領導與我們更好地發揮專業積極性、保持社會充分活力之間，需要很高的政治技藝。