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樊鵬:“十四五”,中國需要怎樣的政治體制支撐?
最后更新: 2020-10-30 17:02:56黨和國家的最高領導人在這個問題上理解得很清楚。所以在推動黨內法規建設、在規范憲法運行和推動憲法改革時,將二者同步進行。解決了這個問題,進而就可以向下推動,把黨的領導作為中國特色社會主義的最本質特征,進行適應改革發展階段的轉變,由一般規范性向治國理政的具體領域實體化、具象化推進,實現黨的領導的抽象性法則與具體化權力運行的相統一。以反腐敗領域為例,根本問題不是反腐敗機構的碎片化、職責交叉等問題,而是黨的政治意志如何更好轉化為法治意志的問題,后者解決的是“任務”問題,前者解決的是“制度運行成本”問題。
回顧黨的十八屆三中全會,要求全國人大重大立法要向黨中央匯報,黨中央重大改革意志要及時轉化為法治意志,十八屆六中全會站在黨和國家事業發展的全局高度,深刻總結了黨內政治經驗,審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》,提出全黨必須嚴格執行重大問題請示報告制度,不僅立法機構,黨政軍群包括全國政協在內各級各類組織的黨委黨組,都要向黨中央匯報工作、重大事項請示報告。涉及全黨全國性的重大方針政策問題,只有黨中央有權作出決定和解釋。黨的十九屆二中全會修憲建議的21條,最根本的就是在憲法政治秩序上有一個新的調整。
第三點是加強對國家機器的監督。
黨的十八大以來,尤其是十九大以來,黨的最高決策者一再強調,既要加強黨的自我監督,又要“加強對國家機器的監督”。我想這不完全出于意識形態,而是中國特殊的國家形態和制度形態決定的,也是形勢和任務使然。
我記得我的老師王紹光教授曾說過,中國共產黨不是西方代表局部利益的黨(Party),也不是相對超越于國家之外的黨團組織,黨不僅是把中國從一盤散沙變成一個強有力政治實體的組織者、維護者,而且就國家治理而言,今天黨的領導體系和制度體系也是宏觀廣義上國家制度體系的核心組成部分。
例如涉及到組織、宣傳、宗教等領域,黨的部門也是廣義國家制度體系和治理體系的重要組成部分,例如中宣部之于宣傳工作,統戰部之于宗教工作,組織部之于干部和公務員管理工作。黨的領導既是抽象的,即思想的、政治的、組織的領導,又是具體的,是遍布于黨和國家治理體系之中的。
第四點是通過黨和國家機構改革加強了治理系統的問題導向和高效協同。
長達三十多年的分權改革極大釋放了廣大黨員干部的積極性,條塊結合的基本體制在總體上也適應了發展要求,但作為次生災害,除了少數黨政精英的腐敗問題外,主要是制度運行成本過高,難以適應新時代治理聯動性特點,難以滿足系統整體推動改革和應對風險考驗的目標需求。
本來就是黨來領導的國家,我們不能設想或假想一個沒有中國共產黨參與的國家體系。那么遇到問題的時候為什么又要自縛手腳或偷偷摸摸呢?既然這個體系是要針對問題和任務來的,那就干脆通過改革徹底解決制度成本過高、缺乏制度合力和責任體系不夠完備等弊端。
十九屆三中、四中全會對黨政軍群機構的目標引導和問題導向,強化國家治理體系治理能力現代化,強化高效協同的制度合力,目的就是把中國特色社會主義最本質特征的判斷具體化和實體化,同時提高制度效能,提高這個堅實的政治實體運用制度迎接風險挑戰的能力。
第五點是在加強黨內監督和提高自我糾錯能力和發現問題的能力的同時,加強黨內監督同國家監督的融合貫通。
在黨內監督基礎上,加強黨內監督同國家監督的相互銜接,融合貫通,這些改革思路可以說是既清奇又有力。先是進行黨內監督的融會貫通,帶動國家監督體系的建立,然后再推動黨內監督和國家監督體系的融會貫通。
原來紀法分開,我們以為真分開了,之后才發現分開的目的是整理出兩個清晰的“界面”,然后再進行紀法融合。紀法融合之后再進行法法分開,我說的是監察法和刑法,法法分開的目的在于法法融合。所以,現在從“紀”到“法”,基本形成了一個融會貫通的體系。這個融會貫通,本質上反映了黨的領導和依法治國的貫通,黨的建設和國家治理體系的貫通。雖然這個體系融合運行的理論基礎還不夠成熟,甚至遭遇不少的質疑,但是從權力運行的有效性這一政治學最基本概念和要求來看,改革目標與成效得到了較好統一。
除了以上幾點之外,新的歷史時期黨的領導和黨的制度改革還涉及到改革發展關系、新型政黨關系、新型統戰理論等各重要維度的改革創新,這里不再贅述。
- 原標題:“十四五”中國需要怎樣的政治體制支撐? 本文僅代表作者個人觀點。
- 責任編輯: 李泠 
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