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2006年，塞爾維亞加入北約和平伙伴計劃，這是北約與非成員國的合作計劃；2007年，塞爾維亞通過在國際事務中軍事中立的法律，此后只有公投批準才可加入任何軍事同盟，包括北約；2009年，塞爾維亞申請加入歐盟，至今依然在申請中；2015年，塞爾維亞與中國簽署加入一帶一路的備忘錄；2019年，塞爾維亞在競標中選擇中國的FK-3防空導彈系統：現在，就在中國運-20將FK-3防空導彈運抵期間，塞爾維亞宣布正在與法國商談購買12架新的“陣風”戰斗機事宜，還在同時商談購買12架二手戰斗機的事宜。在傳統盟友俄羅斯方面，在烏克蘭戰爭問題上，塞爾維亞在聯合國支持譴責俄羅斯入侵烏克蘭，支持將暫停俄羅斯在人權理事會的資格，但拒絕參加制裁俄羅斯。

顯然，在國家安全和發展的基本路線上，塞爾維亞是堅決不結盟了，或者說在堅持獨立的塞爾維亞國家利益基礎上，參與合作，拒絕對抗，尤其不與任何大國或者集團捆綁。這是明智的，不僅在政治上明智，在軍事上也是明智的。

塞爾維亞對防空重要性的認識沒有任何歐洲國家可比。在前南斯拉夫內戰和科索沃沖突期間，塞爾維亞飽受北約轟炸之苦。同時，塞爾維亞軍人的技術和斗志也令人刮目相看，利用短平快戰術，用老舊的蘇制S-125（北約代號SA-3）防空導彈創造了世界上擊落隱身飛機的唯一戰績。

北約轟炸南聯盟（資料圖）

另一方面，中國看到了海灣戰爭、前南斯拉夫內戰和科索沃沖突中空中力量的巨大作用，繼承了蘇聯重視要地防空機動化的傳統，同時接受了西方技術精巧化、數字化的先進做法，還正視新老技術在過渡時期的有效整合問題，在防空導彈獨樹一幟。

俄羅斯防空導彈技術是先進的。但蘇聯解體后，俄羅斯防空導彈的基本技術停留在S300時代，S400實際上之前稱為S300PMU3，意為S300的第三次大改，所以系統構成、定位乃至外觀都很相像，以打飛機為主，具有一定的反導彈能力。

S300是最早采用垂直發射的防空導彈，可對多個目標密集發射。但S300是冷發射，用壓縮空氣首先把導彈推送出去，然后導彈發動機在空中點火，轉入自主飛行。這樣的發射加速平緩，對彈上電子設備的抗過載要求較低，也避免發射失敗時熾熱燃氣聚集而烤炸相鄰導彈的問題。艦上熱垂發不僅有專門的排焰通道，還帶冷卻，陸地上也這么弄，就重量太大、系統太復雜了。把整個系統高高舉起、底部留出足夠凈空，可以緩解發射安全的問題，但對于S300這樣的重型防空導彈不現實。

S500是較少為人所知的S300V的繼承者，這實際上是完全不同的型號，還是S300的競爭對手，但因為過于偏重導彈防御而比較偏門，更大、更重的導彈和系統也更加昂貴。S500同樣以導彈防御為主，包括洲際導彈和高超音速導彈，不是打飛機用的。

S350實際上是根據韓國的要求發展的，使用小巧的9M96防空導彈，在S400上使用可以一桶四彈，火力密度大為提高。但射程號稱可達120公里，發射后最高速度只有M2.5-3，超過中程后能量不足，對攔截40-60公里以外機動目標的能力不能太認真。

總的來說，俄羅斯的國土防空導彈是“一大抵三俏”，比性能相當的美國“愛國者”要笨重得多，而后者的小巧是通過精確命中和較強的抗干擾能力來實現的。對于簡單的高爆戰斗部，假定殺傷威力由爆炸球面上單位面積里具有足夠能量的破片數量來決定，命中誤差增加一倍時，戰斗力威力需要增加4倍，才能保證同樣的殺傷威力，導彈和系統的重量立刻就上去了。定向戰斗部可以大大減少無效破片和殺傷威力，直接撞擊毀傷的戰斗部最小，對制導精度的要求也最高。

S300防空導彈。圖片來源：百度百科

精確命中靠靈敏的引導頭和高度抗干擾的制導方式。常用的雷達半主動制導具有離目標越近、回波越強、抗干擾越好的特點，而雷達功率不受彈載電子系統重量和功率的限制，所以常為防空導彈所采用。但彈上抗干擾能力總是有限，所以“愛國者”率先采用TVM制導，彈上接收到回波后，發送回地面控制站，由控制站解算出制導修正動作后，以指令形式發回，控制導彈精確命中。這是半主動制導和指令制導的混合體制，彈上設備重量輕，命中精度高，抗干擾能力強，但需要可靠、抗干擾的雙向高速數據鏈才能實現。

主動雷達制導的彈上設備重量比TVM大大增加，有發射后不用管的優點，但在防空作戰中這個優點沒有空戰中那么突出。防空雷達沒有機動中保持指向的問題。

但“愛國者”不是沒有缺點的。“愛國者”沒有采用垂直發射，因此只能用拖車發射，這樣發射架在全向轉動中，不會因為卡車駕駛室需要對導彈尾焰防護而弄得復雜化。這降低了導彈的火力敏捷性，需要將發射架轉動對準目標方向后才能發射。但這對中高空中遠程防空為主的“愛國者”不是太大的問題，一般有這個火力轉移的時間。

“愛國者”只能拖車機動對美國陸軍也不是大問題。這一般用于半固定發射，本來就不要求快打快撤。

中國紅旗-9在外觀和發射技術上與S300相似，但在電子和數字技術上向“愛國者”靠攏，也是TVM制導。既保留了S300機動性好、垂直發射的優點，也保留了“愛國者”但命中精度和抗干擾能力。

中國軍用電子技術決定性地領先于俄羅斯是沒有疑問的。蘇-35是戰斗機，不是防空導彈，但在電子技術上代表了俄羅斯的最高水平。中國引進時，要求把座艙顯示漢化，俄羅斯竟然回答說做不到。這是電子系統高度特化、固化的結果，偏離通用、可插接、數字化、平臺化的大潮流。但這已經不是俄羅斯軍工能做到的了。

蘇系和“愛國者”都采用無源電掃雷達，中國已經把有源電掃雷達白菜化了，在抗戰損、抗干擾、多模式方面具有質的領先。紅旗-9的HT-233雷達是電掃的，但是有源還是無源有兩種說法，不過上艦后用的342雷達肯定是有源電掃。

這樣“拿來與創新并舉”已經成為中國防空導彈的主題。蘇俄系導彈因為個子大，能量和機動問題解決較好，硬性能強大。美系的電子系統小型化、數字化、精準化做的較好，軟性能強大。中國把兩條技術路線整合起來，軟硬通吃，更上一層樓。“斯基利”（紅旗-16）在中國從傾斜發射改為熱垂發，彈上電子設備也高度數字化了；“道爾”（紅旗-17）也改頭換面了。中國在防空導彈研發方面事實上已經悄悄地居于世界前列，紅旗-9在土耳其競標中勝過“愛國者”和S300不是偶然的。

不過紅旗-9還是成本較高，性能也超過塞爾維亞的需要。塞爾維亞的選擇是紅旗-22的出口型FK-3。

中國在“防空導彈自由”后，還是堅持實事求是、性能與成本并重的原則。尚存的大量紅旗-2繼續深度升級已經不值得了，問題在于雷達和火控，基本的導彈還可以用的。紅旗-2是指令制導。TVM本來就是半主動和指令制導的混合體制，用電掃雷達分一個波束跟蹤導彈，再用指令制導的那一半，容易向下與紅旗-2相容，以新帶老，增加彈艙容量。紅旗-22就是這樣的。