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9月9日，2023年G20峰會在印度召開，非盟成為二十國集團永久成員。此前的8月24日，金磚國家領導人第十五次會晤召開特別編輯會，宣布金磚國家擴員，阿根廷、埃及、埃塞俄比亞、伊朗、沙特阿拉伯、阿聯酋獲邀加入金磚國家合作機制，六國將于2024年1月1日正式加入。

下個月，第三屆一帶一路峰會將在北京召開。可以看到，全球南方國家的議程和發展中國家的利益成為全球關注的焦點。

近日，南非亞洲及金磚事務特使、外交部副總司長阿尼爾·蘇克拉爾（Anil Sooklal）接受觀察者網對話，解讀擴員的意義、分享未來將如何持續擴員、推動本幣化以及確保金磚不是“有名無實”的組織等各界關注的問題。

2023金磚領導人峰會合照

【對話、翻譯/觀察者網  李澤西】

以下為對話實錄：

觀察者網：金磚國家峰會最受關注的成果之一是其擴員，有六個新成員將于2024年1月1日正式加入。您認為這些新成員給金磚帶來了什么？

蘇克拉爾：大家還記得，去年在中國主持召開的虛擬峰會上，與會領導人就決定研究擴員問題，從那個時候開始我們就已經在為這件事情做準備了。

考慮擴員前，我們必須首先確定各國領導人賦予金磚事務特使的職權，他們要求我們制定擴員的指導原則、標準和程序。這份文件通過協商得到一致支持，并提交給各國外長，然后外長們可以研究具體接納哪些國家的問題。有22個國家正式提出希望成為金磚成員，8月20日晚，在約翰內斯堡舉行的金磚國家務虛會上，與會領導人對此進行了長達數小時的深入討論。

值得注意的是，這六個國家地域分布很廣。隨著阿根廷的加入，我們有了兩個拉丁美洲的地區領導者。有兩個非洲國家，其中埃及雖然是一個阿拉伯國家，但非洲認為，作為非洲聯盟的成員，它首先是一個非洲國家。當然還有埃塞俄比亞，它是一個重要的國家，因為它是唯一一個沒有被殖民的非洲國家，也是非洲聯盟的所在地，本身是一個文明古國。

有三個西亞國家申請加入，即沙特阿拉伯、阿聯酋和伊朗。沙特阿拉伯、伊朗是該地區非常重要的國家，沙特阿拉伯約有3800萬人口，伊朗有8000多萬人口。阿聯酋也許是一個小國，但卻是西亞一個非常重要的國家，從70年代的一個普通漁村發展成為今天最具活力的國家之一，在海灣國家中國內生產總值位居第二，僅次于沙特阿拉伯，也是該地區最國際化的國家之一。

我認為這是一個很好的平衡，因為我們已經有來自南亞的印度，來自東北亞的中國。新成員的加入，讓我們未來的地域分布也很均衡，包括世界上幾乎所有與發展中世界有關的地區。因此，我認為這是金磚國家大家庭在地域平衡方面的一個重要補充。在集體分量上，我們將由此前全球人口的42%升至46%，名義GDP將占全球的29%。

這些國家中的每一個都為豐富金磚五國帶來了額外的價值，不僅是貿易、國內生產總值、技術，還有人民、文化多樣性、文明以及他們為金磚五國大家庭帶來的豐富性。此外，三個西亞國家在化石燃料方面都非常豐富，特別是石油和天然氣。加上埃及、俄羅斯和巴西，金磚國家將占全球化石燃料儲量的40%以上，這也是非常重要的。

觀察者網：這次擴員包含了四個中東國家，您認為這僅僅是地區多元化和經濟實力增強的體現，還是另有原因？過去幾個月，多方提到美國在該地區影響力下降，尤其是在中國促成沙特和伊朗和解之后，這一地區的戰略價值越來越凸顯。

蘇克拉爾：我認為，西亞一直是世界上一個非常重要的戰略地區，因為其蘊藏著豐富的石油和天然氣，這就是為什么尤其是西方國家對這一地區給予了高度關注。但這些國家也希望實現多樣化，并與全球南方建立更牢固的關系。我認為，今年早些時候中國促成了沙特阿拉伯和伊朗之間的和解，是該地區的一個重大進展，也會對該地區國家關系正常化產生連鎖反應。

我認為這是一個非常積極的發展，不僅對這兩個國家，對整個地區都是如此。在這個充滿重大挑戰的地區實現和平，對于全球地緣政治和地緣安全形勢而言，也是一件好事。我們一直認為，伊朗和沙特阿拉伯是該地區和平的關鍵，如果他們互不溝通、關系緊張，整個地區就會受到影響。

隨著兩國關系的緩和，各國現在開始互派高級代表團，開設大使館，關系正常化，給該地區和平與發展帶來更大的機會。現在兩國成為金磚大家庭的成員，將為兩國提供更多的機會、更多的平臺來定期互動。金磚邀請西亞三國是認識到這一地區的戰略意義，而這三個國家都申請成為金磚國家成員，也是因為看到了與金磚國家合作的價值，看到了自己的未來與金磚國家的未來發展息息相關，他們可以為金磚國家的未來發展做出重大貢獻。

在中國的推動下，沙特與伊朗重新建交（圖源：新華社）

觀察者網：您認為未來幾年金磚國家將如何繼續引入新成員國？一些媒體報道稱，印度或巴西希望在接納新成員方面制定更嚴格的標準，而中國和俄羅斯則更明確地支持接納新成員。您對此有何了解？

蘇克拉爾：我從一開始就全面參與了這一進程，并擔任金磚事務特使小組主席。印度和巴西反對擴建的說法并不屬實，我認為這是誤報道，所有金磚國家都同意擴建。

在一開始確實存在準入標準上的意見分歧，經歷了激烈的協商過程。眾所周知，擴員進程始于去年中國擔任主席國期間。當時就此舉行了兩次會議，可惜進展甚微。但今年南非接任主席國后，我們至少舉行了六次金磚事務特使之間的會議。所有國家都致力于擴員，因為五國領導人去年都同意啟動擴員進程。

在任何像金磚國家這樣的多邊組織中，所有國家都希望確保自己的立場得到反映。最終，通過一致協商，我們確認了有關準入標準的文件。這使得擴員成為可能，各國外長就可以研究我們制定的標準，并運用這些標準向各國領導人提出具體擴員建議。所有領導人就擴員六國達成共識，這次是金磚非常實質性的擴大。

眾所周知，金磚國家上一次擴員是在2011年三亞峰會上，在中國的主持下，南非被接納為正式成員。在此后的12年間，我們沒有進一步擴員。2018年南非擔任主席國時確實考慮擴員，將此作為一個議程項目，但當時各國領導人認為，在擴員之前，我們需要進一步鞏固五國之間的合作。

2022年，在中國的主持下，擴員再次被提上議程，我們作為一個集體開展了工作，并就此取得了巨大成功。

擴員是一個持續的過程。縱觀任何多邊組織，歐盟從1957年的6個成員起步，今天有27個成員國，經歷了不同階段的擴張。東盟也是如此，1967年開始時只有5個成員，今天有10個成員國，有可能增加到11個。上合組織最初也是5個成員，現在有9個成員國。擴員在任何進步和包容的組織中都是正常的，未來大家將繼續看到更多國家申請加入金磚。

這次申請的22個國家中，我們只接納了6個國家。正如南非拉馬福薩總統在峰會上宣布的那樣，這是擴員的第一階段，并沒有說擴員已經結束。約翰內斯堡宣言第92條提出，各國領導人已責成外長們研究拓展伙伴國家合作模式的問題，并將在明年俄羅斯峰會時做報告。全球南方國家對加入金磚大家庭有著濃厚的興趣，未來將會有更多國家成為金磚組織的正式成員，各國領導人必須為此付出努力。

觀察者網：簡要地說，就接納標準達成的共識是什么？在16個未被接納的國家中，你們優先考慮哪個國家？

蘇克拉爾：準入標準、準則和指導方針的文件是內部機密的，現在將首先與6個新加入的成員國分享。如你所知，峰會上已經口頭發出了正式邀請，但拉馬福薩總統正在致函六國元首，正式邀請他們成為正式成員，并附上他們必須遵守的文件標準。

我可以非常籠統地說，選擇這六個成員國時，我們非常謹慎，確保他們也贊同金磚五國所代表的愿景和原則：創造一個更加公平的世界，支持全球治理架構、政治安全、金融、經濟等方面改革，致力于維護多邊主義、反對單邊主義，并致力于維護國際法。這些都是金磚國家自成立以來所秉承的一些重要原則，新成員也要符合這一指導金磚國家合作的精神。

我不認為他們在支持金磚國家的價值觀和原則方面會有困難，他們也是這些價值觀和原則的積極倡導者。

他們還必須在各自地區具有良好的聲譽，發揮重要作用，在國際上也通過全球多邊體系發揮重要作用。我們還努力考慮地域代表性，確保金磚五國代表全球南方各地域。當然，另一個非常重要的標準是，你必須是全球南方國家，因為金磚國家是關于發展中國家的。以上就是有關指導原則和標準的文件中所包含的一些重要原則。

蘇克拉爾對話照

從現在到明年夏天，不會再有任何擴員。我們將等待部長磋商的結果，為伙伴國家制定合作模式。但與此同時，我們建議也應該有另一種模式，考慮那些非常希望與金磚國家建立聯系，但可能不想成為正式成員的伙伴國家，已經有國家提出這樣的意愿了。這是金磚各國部長們明年的一大工作，將在明年的俄羅斯峰會上向領導人提出建議。