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【文/中國歷史研究院】

新冠肺炎疫情暴發以來，一批批醫護人員主動請纓、日夜兼程奔赴疫情嚴重地區，各地開足馬力生產緊缺物資，各行各業統籌調配資源馳援湖北。2月7日，在國務院聯防聯控機制新聞發布會上，國家衛健委宣布建立16個省支援武漢以外地市的一一對口支援關系，以“一省包一市”的方式，全力支持湖北省加強對患者的救治工作。

消息一出，眾人叫好。對口支援不僅體現著中央和各地對于被支援地區的責任感、熱心腸，更是我們抗擊疫情、對癥下藥的“老法寶”。

習近平總書記多次強調，“疫情防控要堅持全國一盤棋?！苯谥г畽C制，正是在黨中央統一領導、統一指揮、統一調度下，堅持全國一盤棋的細化措施。

其實對于對口支援機制，我們并不陌生。汶川特大地震、援疆、援藏，這種由地方政府“結對子”，實施一對一幫扶的政策性行為，曾在經濟援助、災難援助、醫療援助、教育援助等方面發揮著巨大的作用。

一

對口支援（即結對支援）是區域、行業乃至部門間開展跨邊界合作與交流的有效形式，通常泛指國家在制定宏觀政策時為支持某一區域或某一行業，采取在不同區域、行業之間形成結對支援關系，使雙方區位或行業的優勢得到有效發揮的一種政策性行為。作為一項具有鮮明中國特色的財政資源橫向轉移和區域合作機制，對口支援的概念在20世紀60年代初就已出現。

新中國成立之初，為解決城鄉之間、區域之間發展不平衡和全國資源分布不均衡問題，按照“全國一盤棋”的指導思想，中央政府依靠計劃經濟體制對各種資源進行全國性調配。在此期間，雖然沒有明確提出全國性對口支援的政策概念，但一些城鄉間、地區間的支援協作已形成一定的規模。

1、城市支援農村。由于中國革命走的是“農村包圍城市”的道路，中國共產黨和農民的關系非常密切。新中國成立之初，每到農忙或洪澇旱情，城里的組織部就會分派各個部門去各村幫忙收割或抗洪抗旱。隨著不斷的實踐與發展，工農協作、廠社協作成為20世紀50年代末城市與農村之間比較廣泛應用的支援模式。

50年代末，山西經緯紡織機械廠與曙光公社采取工廠包公社、對口支援的新形式，在修配機械、供應農具、培訓技術人才以及建設副食品生產基地等方面取得突破。1960年3月20日，《山西日報》發表了以“廠廠包社對口支援——論工業支援農業技術改造的新形勢”為題的社論，認為對口支援是一種工農結合、城鄉結合、廠社協作的新形式，充分肯定了經緯紡織機械廠支援人民公社所采取的“對口支援、一包到底”的舉措。

1960年4月下旬，山西省陵川縣工業支援農業，在廠社掛鉤的基礎上，又實行了多行組合，以片建網，以網包片，綜合支援，大大推進了工業支援農業的工作。

2、沿海支援內地。自20世紀50年代中期開始，省際間較大范圍的協作與支援工作也逐漸鋪開，這主要體現為上海、天津等東部沿海發達地區對陜西、新疆、內蒙等西部落后地區和邊疆省區的援助。

以上海對陜西的支援為例，從50年代中期到60年代初，上海派出金融、建筑、電力、機械、高教等行業的數萬名干部、工人和知識分子支援陜西建設，為陜西的經濟發展和社會進步作出了重要貢獻。

至20世紀70年代，對口支援主要發生在城市支援農村、沿海支持內地兩個領域。依靠計劃經濟體制對各種資源進行全國性調配，在各級國家機關的協調下采取各種幫扶措施。

二

1978年是新中國成立以來最嚴重的干旱年之一，在此次抗旱過程中，湖北省采用對口支援的方法抗旱，通過《人民日報》在全國進行宣傳。作為當時干旱的重災區，湖北全省劃分為黃岡、孝感等六個抗旱戰區，湖北省委組織武漢、黃石等大型廠礦企業對口進行支援。武漢負責對口支援黃岡地區，全力以赴地支援浠水、新洲、黃岡等八縣的抗旱斗爭。湖北對口支援抗旱經驗的提出，標志著對口支援災區政策的正式形成，并作為先進做法和經驗在全國進行宣傳推廣。

湖北此舉的成功施行，也讓地區間的對口支援逐步在全國各地得以推廣應用。同時，不同行業和企業之間的包干對口支援，也成為對口支援災區政策的新的重要形式。

1979年4月25日至5月11日，中共中央在北京召開全國邊防工作會議。在此次會議上，中央政府第一次明確提出對口支援政策。對口支援政策的提出，體現了中央對邊疆工作的充分重視。