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第一部分：《千萬不要低估城中村，沒有它就沒有今天中國制造業的地位》

第二部分：《土著VS租客，誰是才是城中村真正的“主人”？》

【口述/趙燕菁】

觀察者網：您剛才提到城中村改造，對未來的城鎮化也是一個利好，特別是從農民工進城這塊來看，能否具體講講？

趙燕菁：城中村改造，就是城市化的一部分。城市化是什么？就是農村和城市的差別，你有沒有公共服務？只要覆蓋了公共服務，就是城市。為什么很多人要到城市去，因為農村缺乏道路、管線、學校、醫院等等。這種匱乏帶來的結果，是必須重資產，就是說家庭必須自己拉線、鋪路，甚至承擔起辦學校、醫院等公共設施。

但你在城市里面就不用，大家能夠均攤，比如一個工廠來了，我不用自己去建一個發電廠，直接拉線接通電源就行；但在農村，要建一個工廠，還得考慮發電廠、道路等設施，這就是城市化過程中的公共服務均攤與共享，也是城市和農村的差別。

可持續的城市化就是這些基礎設施建設起來后，必須有可持續的現金流來養護支持。醫院建起來得有醫生，這就需要稅收，否則大家就沒有公共服務。

城中村在這里面解決的一個問題，歸根到底就是能不能有利于城市建成后創造持續的現金流？換句話說，城市已經建成了，我們能不能給它帶來持續的前景？

現在的城中村雖然當年沒有交地價，但它有助于城市獲得持續的現金流。為什么？因為中國的稅收不是從房子里來的，我們不是抽直接稅。這不像美國，只要你蓋房子，你都得交房產稅，這是他們的稅收模式，所以每建一棟房子就相當于一個稅源。但中國不是，我們必須建工廠才是稅源，或者說有企業才有稅源，個人交的稅很少，房子基本不交稅——政府反而需要給房子配公共服務。

大家想想，這個過程中城中村起到了什么作用？城中村里面的這些人，在工廠里交稅。因為成本較低，所以工廠設在這里。但如果把城中村的房價抬高了，企業就活不下去。企業活不下去，就意味著稅源沒了，等于把城市化的第二步給毀了。建設城市不難，就像你建工廠、廠房并不難，但要讓工廠賺錢才難，城市也是一樣，建好以后能不能盈利形成良性循環，決定其建設成功與否，而盈利的前提就是有人交稅。

我們在這個大的框架下去思考，城中村是有利于城市創造稅收，還是不利于？

如果按國外的稅收制度，所有的城中村都是逃稅漏稅，水、電等公共設施費用都不交，免費使用這些設施，連賺的錢也不用交稅，城市里面免費“搭車”的人多了，公共服務就完蛋了，所以發達國家堅決不能容忍這些行為，這和偷稅是一回事。

但我們國家的稅收不是這么繳納的，是企業在繳。這時候就要問了，城中村對稅收有利還是不利？回答這個問題，我們還要看到城市化的第二個階段。我們國家的商品房住宅，是把70年的房產稅一并交了，政府拿著這些錢去修學校、道路、管線、機場等等。修完以后70年內房主是股東，政府不能找房主收錢，但誰來養學校、醫院、交通、環衛等等，這些錢必須從稅收中來，稅收主要是企業在出，而誰在企業干活，主要就是城中村的人。

這個邏輯弄清楚以后，我們就明白城中村實際上是城市化的一部分，而且是城市化第二個階段里面不可或缺的一部分。如果能把城中村納入保障房體系，則有利于城市化更健康、可持續地發展。

貴州遵義，搬遷前，一家人的鑰匙；搬遷后，小女孩用蝴蝶結裝飾自己的新房鑰匙。（圖源：視覺中國）

大家要理解一點，保障房并不是政府的義務，因為有人太窮了所以政府做慈善。并不是這樣的，只有提供了保障房才有納稅人，政府才有稅收。政府只不過是用稅收來給納稅人提供保障。

為什么美國可以不建保障房？因為美國政府的稅收不靠保障房背后的這一套邏輯，它是只要你有房產，我就收財產稅。但我們國家不是這樣的，主要稅源就靠企業，所以就必須有保障房，這樣才能給企業和企業工人以支持，因為他們是政府的稅源。這是由我國的稅收制度造成的。

所以，我們在更大的背景下思考，才能理解城中村的真實作用。它當然有自身的問題，但也要看到其背后的經濟價值和在我們國家經濟循環中的作用，特別是在城市化的第一個階段——以賣地為主——已經完成、第二個階段以稅收為主的情況下，城中村的貢獻可能大過商品房的貢獻。這兩個階段都能順利完成，城市才會活下去。

如今中央政府提出要發展實體經濟、提升制造業，那么城市首先必須解決低成本住宅的問題。不是說只有三四線城市才需要解決，越是一二線城市越要解決，因為前者商品房和保障房的房價其實差不多，所以越是大城市，越要把保障房放到特別重要的地位。今年7月底的中央會議要求幾個特大城市進行城中村改造，意義就在此。

每個城市不是表面說說為民辦實事，因為人是經濟循環、經濟利益的一部分。城市改造或城市更新，能成功的是少數，大家千萬不要以為自己第一步賣地的時候能成功，現在也差不多能成，其實真正能活下來的城市是少數。這時候千萬不能犯錯誤，你犯的錯誤就是別的城市的機會。你把城中村都拆了，工廠也會搬走；反過來，如果你在城市改造中沒犯錯誤，甚至解決了城市的好多問題，特別是就業和住房，就會吸引大量的工廠和年輕人。

為什么前一個階段是大規模拆除式的城市更新，因為政府有GDP壓力，拆除過程是算GDP的。招商建一個工廠的時間太漫長，十年后也不一定能變成華為，但拆一個村，GDP立刻就上去了，這個城市可能就擠進全國前幾位了。

但問題是寅吃卯糧，很多城市背著成百上千億的欠債，就是拆遷以后土地賣不出去了，這樣的例子我見得太多了。

最近，中央已經明確指出房地產市場的供需發生了重大改變，其實在這之前已經警示城中村改造了，大意是無論是城中村改造還是城市更新，要留、改、拆，先留著，不行再改一改，最后才拆，但很多地方還是拆、改、留，先拆，拆不動了再改，最后實在不行就留下來。

凡是當時沒有按照中央建議做的，現在幾乎都是一地雞毛——拆完以后傻眼了，地空在那里，蓋還是不蓋，蓋了以后賣給誰？所以，我覺得地方政府一要有大局觀、長遠觀。城市以后還要發展，現在欠了一屁股債，會把城市的未來給毀了。尤其在這個關鍵時刻，領導城中村改造是一個城市發展的機遇，大家不要把一個好好的國家戰略變成一個城市的債務陷阱，一定要提高警惕。