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張曉強(qiáng)：不必總糾結(jié)到不到7%

張曉強(qiáng)（原發(fā)改委副主任、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心執(zhí)行副理事長）：各位嘉賓、各位老師、各位同學(xué)下午好。

今天這個(gè)論壇主題叫“保7的信心”，但我的發(fā)言想用“實(shí)現(xiàn)2015年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)的信心”。因?yàn)榻衲昀羁藦?qiáng)總理所做的政府工作報(bào)告，提了9項(xiàng)對年度發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)，包括GDP增長7%左右，CPI漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1千萬以上，城鎮(zhèn)失業(yè)率4.5%，進(jìn)出口增長6%左右，國際收支基本平衡，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，能耗強(qiáng)度下降3.1%以上，主要污染物排放繼續(xù)減少。所以我認(rèn)為現(xiàn)在我們講有信心實(shí)現(xiàn)主要發(fā)展目標(biāo)，就不是僅僅只說GDP一項(xiàng)，所以我沒有用“保7”這個(gè)專注于一點(diǎn)的題目。

前三個(gè)季度已經(jīng)過去了，10月19日國家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示前三季度GDP同比增長6.9%，低于7%。從現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)布的數(shù)據(jù)和所了解的一些數(shù)據(jù)情況看，1到9月的CPI是1.4%，1到9月新增城鎮(zhèn)就業(yè)發(fā)布了1066萬，超過了全年預(yù)期，進(jìn)出口是最差的一項(xiàng)，1到9月是-7.9%，這項(xiàng)指標(biāo)恐怕是大大完不成了。那么對于今年整個(gè)再回到GDP增速7%左右，我想簡單談四點(diǎn)看法：

第一，按照現(xiàn)在的數(shù)據(jù)，今年GDP實(shí)現(xiàn)增長6.9%。從大的趨勢看，第四季度這一個(gè)季度，我認(rèn)為增速不會有大的變化。從國內(nèi)來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭有一些下行壓力，但不是下滑；從國際來看，第四季度在政治、軍事、外交和金融上有一些風(fēng)險(xiǎn)，但沒有像2008年國際金融危機(jī)突然爆發(fā)這樣的大風(fēng)險(xiǎn)。印度的規(guī)模比中國小得多，是在去年GDP超過10萬億基礎(chǔ)上增長的，所以增量會超過8千億美元。從這個(gè)角度看，中國即使只有6.9%的增速，也是世界主要經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中最高的速度之一，是今年世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，這一點(diǎn)來之不易。

第二，隨著我們發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，中國經(jīng)濟(jì)有很多積極的變化。這種內(nèi)生的發(fā)展動力在增強(qiáng)，內(nèi)在的韌性在增強(qiáng)。例如今年1到8月份，我們服務(wù)業(yè)增加值增長了8.4%，比工業(yè)增加值高了2.2%。前8個(gè)月新興產(chǎn)業(yè)的增速達(dá)到10.4%，比整個(gè)工業(yè)增速6.2%高了4.2%。又比如前三季度全國居民人均可支配收入16367元，同比名義增長9.2%，比GDP增長要高一些，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率大概達(dá)到60%。

以今年國慶黃金周為例，主要旅游景點(diǎn)都是人擠人。根據(jù)旅游局公布的數(shù)據(jù)，今年黃金周7天全國出行人數(shù)7.5億人次，前三個(gè)季度國內(nèi)旅游是30.3億人次，旅游消費(fèi)3萬億，同比增長15.4%。再比如今年前三個(gè)季度大體單位GDP能耗下降了5.7%，這個(gè)比年度3.1%的目標(biāo)好得多。另外新能源領(lǐng)域的光伏發(fā)電新增裝機(jī)同比增長100%、風(fēng)力發(fā)電新增裝機(jī)增長48%，規(guī)模都是高居世界首位。這些都是一種積極的變化，體現(xiàn)了我們發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的勢頭非常好，而且這種積極作用今后還會繼續(xù)增強(qiáng)。換句話說，我們適應(yīng)新常態(tài)的能力在提升。

第三，從宏觀經(jīng)濟(jì)政策角度來看，我們還是有足夠能力做好調(diào)控的，包括改革開放創(chuàng)新的紅利還在不斷釋放。如果說貨幣政策降息降準(zhǔn)還有余地，加強(qiáng)政府投資的引導(dǎo)和更好地調(diào)動民間投資這方面仍然有空間，“互聯(lián)網(wǎng)+”、中國制造2025、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新以及包括“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展這樣一些新舉措，都會對我們的增長注入新的動力。當(dāng)然從改革方面來講，放寬市場準(zhǔn)入、推進(jìn)簡政放權(quán)、深化國有企業(yè)改革，這些工作也在發(fā)揮積極的作用，為發(fā)展注入新活力，經(jīng)常舉的例子就是工商登記制度改革以后，創(chuàng)業(yè)更容易了，今年前三個(gè)季度新注冊的企業(yè)有315萬家，一天超過了一萬家。

第四，以上講的是積極方面，實(shí)事求是地看，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面對壓力，經(jīng)濟(jì)中仍然有不少風(fēng)險(xiǎn)因素，比如包括鋼鐵、水泥、煤炭，這樣一些產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在非常困難。簡單建筑鋼材的價(jià)格已經(jīng)跌到了不到2千塊一噸，所以鋼鐵企業(yè)說一斤鋼不如一斤白菜。我有一天到一個(gè)大眾餐館吃一個(gè)炒白菜32塊，比鋼貴多了。我們過去一些傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，像紡織、服裝、一般機(jī)械制造增速大降，工業(yè)利潤率降低。

而今年夏天的股市重挫，又深刻地反映了我們存在的金融風(fēng)險(xiǎn)以及證券市場要深化改革、完善制度的緊迫性和重要性。即使我們現(xiàn)在新注冊企業(yè)一天一萬家，反映了工商登記制度改革取得的成效，但是新注冊這么多企業(yè)，投資人是不是有自己的技術(shù)？有沒有管理人才？有沒有自己的骨干業(yè)務(wù)隊(duì)伍，營銷渠道？能不能有效破解中小企業(yè)融資難、融資貴的瓶頸獲得資金？這些問題絕不是僅僅靠一個(gè)工商登記制度改革，就能夠使中小企業(yè)迅速發(fā)展，解決好大眾創(chuàng)業(yè)那么簡單的事情。

當(dāng)然國際經(jīng)濟(jì)仍然復(fù)蘇艱難，俄羅斯三天之內(nèi)油價(jià)一桶漲了5美元，這些地緣政治的影響，外企不振的問題，確實(shí)都是我們要客觀面對的。因此從這個(gè)角度來看，今年最后一個(gè)季度，從政府來講如何做好定向調(diào)控、相繼調(diào)控和精準(zhǔn)調(diào)控，還是不可掉以輕心。當(dāng)然企業(yè)如何在這樣一個(gè)局面下開拓商機(jī)，克服困難，進(jìn)取發(fā)展，也是企業(yè)界要努力的事情。

最后，我的看法是一定要更重視發(fā)展的質(zhì)量、效益和可持續(xù)性。增長7%左右是一個(gè)預(yù)期目標(biāo)，在守住就業(yè)、居民收入底線和提升發(fā)展質(zhì)量與可持續(xù)性的前提下，不必刻意去盯住中國經(jīng)濟(jì)增速和預(yù)期目標(biāo)距離7%差0.1%還是0.2%。這個(gè)話不是我說的，是今年9月17日習(xí)總書記會見參加中美工商界領(lǐng)袖和前高官第七次對話會時(shí)，針對美方關(guān)注的問題，他所做的回應(yīng)，我認(rèn)為這是一個(gè)非常重要、精辟和實(shí)事求是的說明。

剛才休息時(shí)，主持人李稻葵教授問我個(gè)人對“十三五”中預(yù)定的增長速度怎么看？我想借這個(gè)機(jī)會，做一個(gè)算術(shù)性的說明。因?yàn)槲覀兲岢龅哪繕?biāo)是從2010年到2020年整個(gè)GDP和城鄉(xiāng)居民收入翻一番，按照這個(gè)計(jì)算，年均增速應(yīng)該是7.2%。“十二五”規(guī)劃期間，就是2011到2015年前4年年均實(shí)際增速是8%，今年如果是6.9%，大體說要實(shí)現(xiàn)這個(gè)翻番目標(biāo)，“十三五”的實(shí)際年均增速大約是6.53%，因此在這個(gè)算術(shù)計(jì)算的基礎(chǔ)下，接下來看即將召開的十八屆五中全會建議怎么提，到底是6.5%-7%還是如何？

謝謝大家。

朱光耀：IMF下調(diào)了全球經(jīng)濟(jì)增長速度，但沒有下調(diào)中國的

朱光耀（財(cái)政部副部長）：謝謝主持人李稻葵教授，他跟我說大家對當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的態(tài)勢都非常關(guān)心，讓我來做一個(gè)匯報(bào)。我想今天我要給大家講的，就是如何準(zhǔn)確地認(rèn)識、把握和理解剛剛結(jié)束的IMF和世界銀行利馬會議所傳遞的消息和信心，以及對中國的影響是什么。

IMF和世界銀行利馬會議是一次年度會議，但它確實(shí)聚焦了世界的關(guān)注，為什么？因?yàn)楫?dāng)前世界經(jīng)濟(jì)正處在一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。應(yīng)該說，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢，或者說世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的態(tài)勢是疲弱的，所以在IMF和世界銀行利馬會議之前，IMF再次調(diào)低了2015年全球經(jīng)濟(jì)增長率。大家知道，2015年年初IMF對全球經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)測是3.8%，但是一年來，IMF四次下調(diào)了全球經(jīng)濟(jì)增長率：從3.8%下調(diào)到3.5%，再下調(diào)到3.3%，在本次會議之前又下調(diào)到3.1%。這個(gè)3.1%值得全球高度警覺，因?yàn)镮MF的統(tǒng)計(jì)基準(zhǔn)是購買力平價(jià)，那么在購買力平價(jià)作為全球經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)基準(zhǔn)，而發(fā)展中國家的比重已經(jīng)超過了50%的情況下，全球經(jīng)濟(jì)增長只有3.1%，確實(shí)是一個(gè)到了臨界點(diǎn)、警戒線，需要世界的高度關(guān)注。這就是為什么我跟大家報(bào)告我們要關(guān)注這次利馬會議，關(guān)注IMF和世界銀行所傳遞的全球經(jīng)濟(jì)的信息。

在利馬會議的同時(shí)，世貿(mào)組織WTO將全球貿(mào)易增長率下調(diào)到了2.8%，這是全球貿(mào)易的增長速度再一次低于全球經(jīng)濟(jì)的增長速度。更值得我們警惕的是，在2014年發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的全球貿(mào)易增長速度首次持平的情況下，也就是多年來發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增速和發(fā)展中國家的貿(mào)易增速都快于發(fā)達(dá)國家，但是2014年出現(xiàn)了一個(gè)均值，也就是發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易增速都為2.4%，而2014年全球貿(mào)易增速為2.8%。

更值得我們的警惕的是，最新的WTO數(shù)據(jù)表明，發(fā)展中國家的貿(mào)易增速在2015年仍舊為2.4%，但發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易增速為3.05%。盡管發(fā)達(dá)國家貿(mào)易的增速仍然低于全球經(jīng)濟(jì)增速，但是發(fā)展中國家貿(mào)易增速低于發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易增速，這是值得我們認(rèn)真思索的。當(dāng)然這里面有一個(gè)關(guān)鍵因素，就是大宗原材料產(chǎn)品價(jià)格的下跌，它的影響是很大的。

下面我們來認(rèn)真分析下IMF和世界銀行是怎么樣看待全球主要經(jīng)濟(jì)體的增長速度的。在IMF將全球經(jīng)濟(jì)增速從3.3%下調(diào)到3.1%的情況下，它對主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和重要的新興國家市場的經(jīng)濟(jì)增速都做了下調(diào)。對美國，它上調(diào)了增長速度，從2.1%的預(yù)測上調(diào)到2.6%；對全球第二大經(jīng)濟(jì)體中國，IMF維持了6.8%的經(jīng)濟(jì)增長速度。也就是說IMF堅(jiān)定地相信，2015年中國的經(jīng)濟(jì)增速是6.8%，就調(diào)低幅度的比重來看，歐元區(qū)的比重從2.5%下調(diào)到1.5%，這是相當(dāng)大的。其中德國作為歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)最關(guān)鍵的國家，IMF對它的預(yù)測是2015年經(jīng)濟(jì)增長率是1.5%。對于日本，IMF把它的經(jīng)濟(jì)增速再次下調(diào)到0.6%，也就是說日本經(jīng)濟(jì)在20多年的掙扎中，現(xiàn)在仍然處于一個(gè)相當(dāng)困難的境地。當(dāng)然在新興市場國家方面，俄羅斯面臨著較大的困難，它今年的增速是-3.8%，巴西是-3%。

我沒有去參加IMF和世行年會，但我和IMF常務(wù)副總裁利普頓交流過，我建議大家注意這些最新信息，進(jìn)行綜合分析。世界經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻復(fù)雜的狀況，造成我們的外部環(huán)境應(yīng)該說是2009年金融危機(jī)以來最為復(fù)雜的。因?yàn)榻衲耆虻慕?jīng)濟(jì)增長率是3.1%，是除了2009年全球經(jīng)濟(jì)負(fù)增長0.01%以來最低的增長率，我們可以判斷中國經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境正處在解決三期疊加造成的負(fù)面影響的情況下。因此，要使中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)軌，實(shí)現(xiàn)我們在新的創(chuàng)新驅(qū)動機(jī)制下的可持續(xù)發(fā)展，就要堅(jiān)定不移地貫徹黨的十八屆三中全會確定的改革開放方針，而且切實(shí)落實(shí)十八屆三中全會的改革政策文件，同時(shí)要正確地處理好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、匯民生、防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。中國這么一個(gè)大國，經(jīng)濟(jì)如此之復(fù)雜，我們保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，就是對全球經(jīng)濟(jì)增長最大的貢獻(xiàn)。

如果根據(jù)利馬會議所宣布的增長比重，我們的專家們以2015年美元匯率測算的全球經(jīng)濟(jì)的實(shí)際金額是下降的，為什么是下降的？因?yàn)槊涝拇蠓壬?，折換過來就是全球經(jīng)濟(jì)可能要在去年77.3萬億的基礎(chǔ)上減少3萬億。我們中國保持了人民幣匯率的基本穩(wěn)定，在三個(gè)主要的增長國家中，中國有1萬億新的增長，美國有8千億，印度有2千億，所以可以看到我們對世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)和我們經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展對中國人民的造福。