觀察員
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于馨淼：給阿里開182億罰單，只是中國反壟斷執法第一步
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于馨淼同濟大學上海國際知識產權學院副教授、副院長
最后更新: 2021-04-17 09:08:27觀察者網：這次對螞蟻集團的整改要求中，一是要求糾正支付業務的不正當競爭行為，二是要求打破信息壟斷，在收集數據方面遵循“合法、最低、必要”原則，我們之前也談到在個人數據保護方面的內容，這次整改內容中又加上“國家信息安全”，是不是意味著在個人保護數據相對困難的情況下，由相關國家機構出面作為維權主體？
于馨淼：打破信息壟斷，主要應該從擁有信息的經營者行為角度出發進行規制，比如要求占有市場支配地位的經營者以公平、合理和無歧視的條件，對其他經營者開放數據獲取，或者可將不合理地強制消費者分享數據，視為濫用市場支配地位等。
公權力機關在制止相關限制競爭行為時，可以不局限于競爭機構對限制競爭行為的調查和處罰，還可以考慮允許檢察機關依法基于公共利益，即保護競爭秩序的角度提起公益訴訟等等。
觀察者網：對螞蟻集團的監管主要是金融監管，人民銀行、銀保監會、證監會、外匯局等4家金融管理部門約談螞蟻，對于阿里這樣的龐然大物，就阿里的處理主要是處理“二選一”行為，針對螞蟻集團，是要求其申設為金融控股公司，納入相關監管。這似乎是多部門多領域多種方式處理，我們前面也談到單靠反壟斷部門，力量是比較單薄的，能否就反壟斷跨部門合作，以及我國反壟斷體系建設方面再談一談？
于馨淼：關系國計民生的特殊行業，比如供水供電、金融等相關市場上競爭保護應從體系的角度設計相關制度，即應協調行業主管部門、價格主管部門以及競爭機構之間的關系，在劃分相關職責基礎上，通力合作共同維護相關行業的健康和可持續發展。
進一步來講，監管部門主要應關注市場準入、行業運行風險防控、基礎設施建設等；價格主管部門應明確相關產品或服務的政府定價或政府指導價目錄；在不屬于政府直接干預（行業監管或政府定價）之外，即由市場發揮資源配置決定性作用的方面，主要由反壟斷法或者說競爭機構進行調整，除非涉及《反壟斷法》中有關濫用行政力量限制、排除競爭的規定。
觀察者網：最后能不能談談反壟斷的全球合作？
于馨淼：全球治理可以分兩個層面來說。
一方面，平臺經濟反壟斷可以說是一個全球性話題，但是它不是全球性的問題。雖然許多國家的學者以及實務界都正在高度關注平臺經濟領域的反壟斷問題，比如前面提到的歐美針對谷歌、臉書的反壟斷調查以及我國這次的阿里案件等，因此這是一個全球性的話題。但在這些現有的案件中，相關市場界定都是在一國或者一個經濟體范圍之內，而不是像環境問題、糧食問題、疫情問題那樣，是必須全球各國通力合作才能解決的問題。
就平臺經濟來說，每個國家的用戶都有自己的使用習慣，自己的語言文字等等，即使是像谷歌這樣的跨國搜索引擎服務，它在不同的國家也都是以當地語言來提供服務，所以治理的時候仍主要依靠各國自己的反壟斷執法或司法力量。當然像歐盟成員國這類國家，也可以依靠擁有統一的反壟斷法和執法機構的區域性國際組織歐盟實現保護本國相關市場競爭秩序的目的。
但另一方面，即使脫離平臺經濟領域反壟斷這樣的復雜問題，各國的反壟斷方面的合作也是必要的。國際合作或許是協調相關國反壟斷法域外適用管轄權沖突問題的唯一手段。而且，國際合作對于廣大發展中國家來說更加重要。
這些國家或者根本沒有反壟斷法，或者反壟斷執法力量和經驗有限，根本無法針對歐美發達國家的巨型跨國企業在當地可能實施的限制競爭行為進行有效的反壟斷監管，也無力將本國的反壟斷法域外適用去規制發生在國外但對本國相關市場具有重大影響的限制競爭行為，所以國際合作就顯得非常必要。
具體一點來說，在“一帶一路”框架下或者在《區域全面經濟伙伴關系協定》框架下，相關國家在反壟斷法方面的有效合作是非常值得探討的問題。
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- 責任編輯: 李泠
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