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于馨淼：給阿里開182億罰單，只是中國反壟斷執法第一步
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于馨淼同濟大學上海國際知識產權學院副教授、副院長
最后更新: 2021-04-17 09:08:27導讀4月10日，市場監管總局依法對阿里巴巴集團的“二選一”壟斷行為作出行政處罰，責令其停止違法行為，并處以其2019年銷售額4%計182.28億元的罰款。
中國反壟斷史上最大罰單的落地，極大震動了中國互聯網行業，多家科技巨頭自查整改，騰訊、滴滴、字節跳動等幾十家互聯網平臺企業紛紛簽署《依法合規經營承諾》。
如何看待這次對阿里系的處理？我國在反壟斷執法中面臨哪些困難？歐美對臉書、谷歌等巨頭的反壟斷嘗試，對我國又有什么可借鑒之處？觀察者網就相關問題采訪了已研究反壟斷法多年的同濟大學上海國際知識產權學院副教授、副院長于馨淼。
【采訪/觀察者網 周遠方】
觀察者網：首先能否介紹一下本次處罰阿里巴巴的法律依據？
于馨淼：處罰阿里巴巴的法律依據是《反壟斷法》第17條第4款“限定交易”：
“禁止具有市場支配地位的經營者”沒有正當理由，限定交易相對人只能與其進行交易或者只能與其指定的經營者進行交易。
近期出臺的《平臺經濟反壟斷指南》也對上述規定進行了一些細化和明確，但不影響處罰決定的法律依據。
我國出現關于“二選一”的案件和討論已經有十幾年，像阿里這樣的平臺原來一直存在這個問題，但始終沒有明確的或者說標志性的處理。究其原因，一是在理論上也還有不明確的地方，比如對于“相關市場”如何界定，一直有爭論，有“雙邊市場”、“同一平臺多個市場”種種論點，還沒有定論。二是反壟斷執法需要有配套規定的完善、執法團隊能力建設、相關經驗積累等等過程。按照歐美的經驗來說，一般《反壟斷法》出臺后5-10年內是不會有什么有效的執行的案例的，這也是一種客觀規律。
這次《平臺經濟反壟斷指南》出臺后，對于監管機構來說，可能覺得有一個比較明晰的思路了，把相關市場界定為“互聯網零售市場”。從去年到今年，官方對反壟斷強調比較多，尤其是十九大報告中強調建立社會主義現代經濟體系，要讓市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府的作用，那么《反壟斷法》作為市場經濟運行的基礎性法律，必須得到有效執行，所以對互聯網企業或者說平臺經濟的規制就顯得尤為重要。
綜合這些因素，所以最終才有了這樣一個決定。
阿里巴巴集團企業園區（資料圖/路透社）
觀察者網：這是不是說壟斷必然排斥競爭，就會使市場發揮資源配置的作用受到限制，所以我們必須強調反壟斷？
于馨淼：這個問題說起來比較復雜。市場經濟的基礎性原則是競爭，只有在這種狀態下，資源配置才會按供需關系分配；但在一些領域，比如基礎設施方面，必須一定的集中和壟斷，否則反而會導致無效率。那么對于電商零售這個行業是屬于哪一種呢？這就比較復雜。
這里實際上有兩個問題，反壟斷是反對結構性的壟斷，還是反對行為上的壟斷？
如果是反對“結構壟斷”，就像美國以前拆分貝爾電話公司和美國鐵路公司，上世紀80年代試圖拆分微軟，以及現在試圖拆分臉書和谷歌，其理念很簡單，只要規模足夠大，形成了壟斷，那么就要面臨拆分，或者至少有一定執法思路上的這種偏向。
但是從全球范圍的實踐來看，這種單純反對結構性壟斷的思路已經是一個過去時了，隨著經濟的發展，尤其是芝加哥學派興起，開始強調企業效率和有效競爭，反壟斷的思路開始向注重“行為壟斷”，也就是說企業單純是規模大甚至具有壟斷地位原則也不會面臨被拆分，比如提供公共服務的平臺型企業。但是如果具有市場支配地位的企業開始濫用市場支配地位排斥市場上的留存競爭，使新的潛在競爭者無法進入市場，這是《反壟斷法》不允許的。
- 原標題：給阿里開182億罰單，只是中國反壟斷執法第一步 本文僅代表作者個人觀點。
- 責任編輯: 李泠
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