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84%的菲律賓人信奉天主教，菲律賓是亞洲兩個(gè)天主教國(guó)家之一。自西班牙殖民者在菲律賓強(qiáng)行傳教并以政教合一的形式統(tǒng)治菲律賓以來(lái)，500多年間菲律賓天主教會(huì)一直發(fā)揮著強(qiáng)大而獨(dú)特的政治和社會(huì)作用。

在西班牙殖民時(shí)期，菲律賓的天主教會(huì)在政治上具有獨(dú)特地位和功能，是殖民主義統(tǒng)治的堅(jiān)決維護(hù)者和既得利益者。1569年，西班牙在菲律賓確立政教合一的殖民主義統(tǒng)治地位，開(kāi)始強(qiáng)行命令菲律賓人改信天主教。隨后，在菲律賓各地成立了天主教會(huì)組織，傳播天主教，發(fā)展天主教勢(shì)力。馬尼拉總主教是全菲教會(huì)行政系統(tǒng)的領(lǐng)袖，由西班牙國(guó)王推薦，并由羅馬教皇任命。總主教之下是主教，是各個(gè)主教區(qū)的領(lǐng)袖；主教之下是教區(qū)教士。總主教依托教會(huì)權(quán)威，不僅代表教皇行使主權(quán)，同時(shí)代表西班牙國(guó)王維護(hù)西班牙的王權(quán)與主權(quán)。天主教會(huì)占有大量土地，并對(duì)總督的任命具有否決權(quán)。

美國(guó)殖民主義時(shí)期，政教合一的殖民主義體制被美國(guó)的文官政府所取代。在經(jīng)濟(jì)上，美國(guó)殖民政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)教會(huì)土地，降低了天主教會(huì)的經(jīng)濟(jì)影響力。同時(shí)天主教會(huì)的職能被限制在宗教領(lǐng)域，其政治地位大大削弱。

天主教會(huì)整體上是保守的。雖然下層貧困群體是天主教會(huì)活動(dòng)的主要對(duì)象，也有些基層主教積極支持菲律賓的民族和民主事業(yè)，關(guān)心下層民眾的利益，但是總體上天主教會(huì)屬于菲律賓主流精英階層的一部分。菲律賓獨(dú)立后，天主教會(huì)作為一個(gè)大土地?fù)碛姓撸哂歇?dú)立的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。盡管菲律賓經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、貧困人口比例較高，但是在向梵蒂岡教廷捐獻(xiàn)方面菲律賓天主教會(huì)名列前三位。主教會(huì)經(jīng)營(yíng)多家全國(guó)性報(bào)刊、電臺(tái)和電視臺(tái)，設(shè)有幾千所各類學(xué)校，逾百萬(wàn)學(xué)生在其中就讀。天主教會(huì)的主要功能是宣揚(yáng)和維護(hù)傳統(tǒng)的價(jià)值觀，例如：反對(duì)計(jì)劃生育、離婚、死刑等。教會(huì)的作用在于維護(hù)既有社會(huì)秩序，緩和社會(huì)矛盾。

在馬科斯時(shí)代，菲律賓天主教主教會(huì)議對(duì)政府采取“批判地合作”立場(chǎng)，“即教會(huì)支持政府諸如土地改革等正確的計(jì)劃，但從道義上反對(duì)乃至譴責(zé)政府的不合理的行為，像虐待政治犯，拒絕給予反對(duì)派基本的人權(quán)等。作為對(duì)教會(huì)的包括采取中立立場(chǎng)等做法的補(bǔ)償，政府放棄了早期建立絕對(duì)政教分離制度的計(jì)劃，它同意堅(jiān)決反對(duì)合法性流產(chǎn)，重新檢查政府支持的計(jì)劃生育方案。”根據(jù)西方學(xué)者的調(diào)查研究，菲律賓天主教主教會(huì)議當(dāng)時(shí)分為保守派、中間派和激進(jìn)派三派。“保守派主教以宿務(wù)紅衣主教羅薩雷斯為代表，一共46名，占58%，他們只關(guān)心教會(huì)的利益是否受到侵犯，支持馬科斯政府；中間派以紅衣主教辛為代表，有18名，占23%，除了關(guān)心教會(huì)利益外，他們批評(píng)菲律賓的不公正現(xiàn)象；激進(jìn)派以克拉沃主教為代表，有15名，占19%，他們關(guān)心教會(huì)利益，但與上述兩派相比，他們更加關(guān)注社會(huì)不公正問(wèn)題，堅(jiān)持教會(huì)社團(tuán)解放模式。”我們?cè)隈R尼拉考察期間，馬尼拉主教教會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)阿西斯先生表示，“教會(huì)的作用是教育。通過(guò)教育，使普通人民知道，解決問(wèn)題要通過(guò)正常法律的手段。如果能用法律手段解決問(wèn)題，就不必用非法律手段解決問(wèn)題。地方許多的示威活動(dòng)，都是人民自發(fā)的運(yùn)動(dòng)，教會(huì)是旁觀者，但教會(huì)有責(zé)任要告訴人民事實(shí)的真相。”

菲律賓的天主教會(huì)擁有巨大的政治和思想影響力，從包括人民力量運(yùn)動(dòng)在內(nèi)的歷次菲律賓重大社會(huì)運(yùn)動(dòng)可以看出，天主教會(huì)具有組織、動(dòng)員和控制群眾的巨大能力。但他們從來(lái)不是菲律賓現(xiàn)存秩序以及家族政治的反對(duì)者、顛覆者，相反他們?cè)诟纠媸桥c家族政治和主流精英相一致的。教會(huì)起到的是緩和社會(huì)矛盾的作用，起到了緩沖菲律賓嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，嚴(yán)重的階級(jí)利益沖突的作用，他們實(shí)際上是菲律賓現(xiàn)存政治制度和不合理社會(huì)秩序的另一個(gè)特殊的維護(hù)者、保護(hù)者。

（二）依附型的世俗社會(huì)組織

非宗教的社會(huì)組織，包括上述第二類和第三類非政府組織，大都由菲律賓的中產(chǎn)階級(jí)人士為主體的。中產(chǎn)階級(jí)是在菲律賓的工業(yè)化進(jìn)程中新生的社會(huì)階層，新的生產(chǎn)方式使他們精神上相對(duì)自由解放，游離于菲律賓政治庇護(hù)體系之外，并希望改變現(xiàn)有政治體系。但由于中產(chǎn)階級(jí)規(guī)模有限，掌握的經(jīng)濟(jì)資源更是局促，力量相對(duì)弱小、分散，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)性選舉中缺乏雄厚的競(jìng)選經(jīng)費(fèi)，在議會(huì)和地方行政首長(zhǎng)的選舉中往往落敗。他們?cè)谡蜃h會(huì)中沒(méi)有自己的政治代言人，無(wú)法通過(guò)常規(guī)性的選舉程式和制度途徑來(lái)維護(hù)自身利益。中產(chǎn)階級(jí)只能寄希望通過(guò)做大“公民社會(huì)”的辦法，建立大量社會(huì)組織，服務(wù)基層，整合力量，向上層精英掌控的政權(quán)反映、維護(hù)和爭(zhēng)取自己的利益訴求，逐步改變這個(gè)一元化的自上而下的政治庇護(hù)結(jié)構(gòu)，促使菲律賓從私人家族性的政治向公共性更強(qiáng)的政治形態(tài)演進(jìn)。

非政府組織是不贏利的民間組織，菲律賓的世俗社會(huì)組織，不像天主教會(huì)有自己的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，它們需要來(lái)自自身成員或外部資金的支持。限于本組織成員的經(jīng)濟(jì)狀況，大部分組織的“活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自本國(guó)政府、國(guó)際組織和外國(guó)組織，以及其他的大非政府組織，不同資助者有著不同的意識(shí)形態(tài)、指導(dǎo)思想和資助目標(biāo)，他們?cè)谔峁┵Y助時(shí)都會(huì)要求接受資助的非政府組織對(duì)所提供的資助負(fù)責(zé)，有時(shí)還會(huì)提出附加條件，這會(huì)對(duì)非政府組織的性質(zhì)、活動(dòng)目標(biāo)和行為產(chǎn)生不同的影響，并直接影響非政府組織保持自身行動(dòng)的自主性。”

這樣一類大量依靠本國(guó)政府或外國(guó)資金支持的社會(huì)組織，自然很難成為推動(dòng)政治轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)力量。在強(qiáng)大的傳統(tǒng)庇護(hù)制結(jié)構(gòu)面前、在強(qiáng)大的天主教會(huì)影響面前，尚未擺脫經(jīng)濟(jì)和思想依附性的世俗社會(huì)組織是弱小，在歷次政治變局中它們都不是街頭運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者，而是“造反”精英的追隨者，以期能夠增加一些討價(jià)還價(jià)的資本。當(dāng)年在第一次人民力量運(yùn)動(dòng)中，不少社會(huì)組織支持了阿基諾夫人領(lǐng)導(dǎo)的街頭抗?fàn)帲鴵Q來(lái)的是阿基諾夫人邀請(qǐng)他們的一些代表加入政府，很快又被排擠出去。在推翻埃斯特拉達(dá)的過(guò)程中，阿羅約也曾獲得左派的支持，但借力上臺(tái)的是一個(gè)比前任更加腐敗的總統(tǒng)。在菲律賓家族政治以及精英與代表中下層利益的民間組織之間存在著根本利益的沖突，但社會(huì)組織一直選擇的是策略性合作，以求自身存在和發(fā)展而從未扮演和擔(dān)任社會(huì)革命的角色。當(dāng)政治形勢(shì)發(fā)生變化時(shí)，家族和上層精英所采取的最早的措施，就是冷落、排斥和拋棄曾經(jīng)的合作伙伴。在菲律賓的政治變遷中，世俗社會(huì)組織一直是敲邊鼓、造聲勢(shì)的角色，是別人譜寫(xiě)劇本中的群眾演員。

四、菲律賓悖論：亞洲政治發(fā)展的特殊現(xiàn)象

在政治發(fā)展的研究領(lǐng)域，菲律賓是一個(gè)謎一般的國(guó)家。它在美國(guó)式的憲政體制之下保留了傳統(tǒng)的家族政治，在完備的現(xiàn)代法律體系和司法程序之下卻是腐敗盛行。菲律賓人，淳樸樂(lè)觀、隨和友善，但在菲律賓爭(zhēng)兇斗狠、鐵血?dú)⒙镜膽K劇卻屢見(jiàn)不鮮。從現(xiàn)代國(guó)家普遍的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)看菲律賓，會(huì)發(fā)現(xiàn)諸如此類的許多重大的矛盾現(xiàn)象。我們權(quán)且將其稱為“菲律賓悖論”。

與亞洲其他許多發(fā)展中國(guó)家相比，菲律賓發(fā)展的條件要好得多。菲律賓在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后獨(dú)立建國(guó)，發(fā)展起步較早，加之菲律賓自然條件比較優(yōu)越，自然資源豐富，適于發(fā)展熱帶農(nóng)林牧業(yè)。但是近幾十年來(lái)，菲律賓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展每況愈下，在亞洲特別是東亞的發(fā)展中日漸落后，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平已列亞洲下游。

如果就事論事，就僅從菲律賓看菲律賓，除了大量的社會(huì)現(xiàn)象，似乎看不出什么真正的門(mén)道。但如果從比較的視野觀察，將菲律賓與亞洲其他國(guó)家相比，特別是與快速和成功地實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化、現(xiàn)代化的亞洲其他國(guó)家和地區(qū)相比，就不難看出菲律賓的深層問(wèn)題。菲律賓與日本、韓國(guó)、臺(tái)灣，甚至印度尼西亞、泰國(guó)相比，最大的差別在于：在工業(yè)化初起時(shí)期原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)沒(méi)有經(jīng)過(guò)改造，基本上保留原有社會(huì)結(jié)構(gòu)。

所謂原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)是指，菲律賓的社會(huì)階級(jí)階層和利益集團(tuán)的結(jié)構(gòu)。菲律賓經(jīng)歷了長(zhǎng)期的殖民地歷史，加之千島之國(guó)的地理原因，形成了一個(gè)個(gè)相對(duì)獨(dú)立和封閉的封建經(jīng)濟(jì)體，進(jìn)而成為現(xiàn)代菲律賓家族經(jīng)濟(jì)、家族政治的起源。在其他亞洲國(guó)家和地區(qū)，或因戰(zhàn)爭(zhēng)如韓國(guó)，或因革命如中國(guó)，或因改革如日本、臺(tái)灣，原有的封建土地所有制被打破或消滅了，原有的社會(huì)利益格局或消失或被打破。原有社會(huì)結(jié)構(gòu)的消失和打破，對(duì)于后來(lái)的工業(yè)化、現(xiàn)代化來(lái)說(shuō)，無(wú)意間創(chuàng)造了一種社會(huì)條件，即相對(duì)平等的社會(huì)身份，為在工業(yè)化進(jìn)程中廣大社會(huì)成員相對(duì)平等地、機(jī)會(huì)均等地參與和加入，掃除了身份和社會(huì)地位方面的限制和障礙。正是由于這樣的原因，我們?cè)谄渌麃喼迖?guó)家工業(yè)化進(jìn)程中觀察到的現(xiàn)象是，工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化呈現(xiàn)出一種整體社會(huì)進(jìn)程的表征，即大量的身份地位不同的，尤其社會(huì)地位低下的階層都積極踴躍地選擇和進(jìn)入了社會(huì)新的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，形成了新的生產(chǎn)組織。而且，由于大量社會(huì)底層的進(jìn)入，社會(huì)變得更有活力、更有效率，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中形成了后發(fā)的比較優(yōu)勢(shì)。

但在，菲律賓則無(wú)法看到或很難看到，在亞洲其他國(guó)家工業(yè)化階段可以看的這種社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制和動(dòng)力。在菲律賓，當(dāng)外部環(huán)境改變，整個(gè)東亞開(kāi)始逐步進(jìn)入工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程時(shí)，菲律賓的家族也紛紛選擇了新的生產(chǎn)方式，以適應(yīng)的新的時(shí)代。在菲律賓工業(yè)化的起步階段，家族在一定程度上因其選擇了新的生產(chǎn)方式而成為工業(yè)化的動(dòng)力。但是，當(dāng)工業(yè)化發(fā)展到一定階段，家族經(jīng)濟(jì)因已獲得利益并占有優(yōu)勢(shì)，家族經(jīng)濟(jì)行為遍轉(zhuǎn)向壟斷食利，結(jié)果轉(zhuǎn)為阻礙進(jìn)一步工業(yè)化和發(fā)展的分利集團(tuán)、食利階層。

在人們一般觀念里，實(shí)行民主與法治，是打破專制、限制壟斷，保障社會(huì)自由、平等的制度保證。但是，為什么菲律賓建立起了民主、法治的憲政體制，但民主與法治卻沒(méi)有發(fā)揮實(shí)際作用？菲律賓的事實(shí)告訴我們，以憲法、法律和民選機(jī)構(gòu)組成的民主憲政體制從理論上應(yīng)當(dāng)具有限制政治權(quán)力和保障公民權(quán)利的功能。但在實(shí)踐中，建立在傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上的菲律賓家族，也會(huì)在民主憲政體制下學(xué)習(xí)，逐步學(xué)會(huì)適應(yīng)憲政體制，利用憲政體制的規(guī)則，甚至改造憲政體制以為己服務(wù)。

從菲律賓調(diào)研歸來(lái)，我們更理解了菲律賓大學(xué)良政研究中心主任對(duì)我們講過(guò)的一句話：“菲律賓的民主在自我救贖”。民主是用來(lái)塑造社會(huì)的，但社會(huì)也在改造民主。究竟是民主塑造了社會(huì)，還是社會(huì)改造了民主，菲律賓正在上演這樣一出紛紜復(fù)雜的歷史戲劇。

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