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無形之手的這個變化可以從市場調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的情況中觀察到。經(jīng)濟(jì)危機(jī)是周期性爆發(fā)的生產(chǎn)過剩危機(jī)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)蕭條，物價大跌，失業(yè)巨增，然后經(jīng)過調(diào)整逐漸復(fù)蘇，就業(yè)增加，物價上升，經(jīng)濟(jì)上漲。無形之手在危機(jī)中調(diào)整了資源配置，制止了非理性的生產(chǎn)過剩，讓經(jīng)濟(jì)理性復(fù)蘇。

在1920年代之前，西方的經(jīng)濟(jì)危機(jī)都通過無形之手進(jìn)行了調(diào)整，蕭條之后經(jīng)濟(jì)都重新復(fù)蘇。但是，1929年的大蕭條，無形之手卻無能為力了，后來是靠羅斯福新政的“大政府”有形之手，才使美國經(jīng)濟(jì)擺脫蕭條、實現(xiàn)復(fù)蘇。

1920年代，正是美國的消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化的時代，上文引用的食品支出數(shù)據(jù)顯示，食品支出在總消費(fèi)中的比例下降到了30%或以下，顯然非生活必需品的消費(fèi)需求已經(jīng)高于50%。在這些非生活必需的產(chǎn)品和服務(wù)中，有相當(dāng)部分是只有利于現(xiàn)時利益、卻有害于未來利益的。這些有害于未來利益的東西的過剩性地大量生產(chǎn)，大大傷害了未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使復(fù)蘇加倍困難。

當(dāng)無形之手無能為力的時候，羅斯福新政的有形之手發(fā)揮了大政府的威力，把大量資源配置去修建公路、橋梁、水壩、機(jī)場……這些公共設(shè)施都是有利于未來發(fā)展的。在市場配置資源的時候，無形之手很少把資源配置到這些地方，因為無形之手是受大眾消費(fèi)需求拉動的，而美國大多數(shù)人的消費(fèi)是重現(xiàn)時利益、輕未來利益的。

羅斯福當(dāng)年的連任競選海報

美國“大政府”的實踐難題

四十多年來的小政府新自由主義政策，給美國的經(jīng)濟(jì)和社會造成了很多問題，譬如，2008年的金融危機(jī)、整體經(jīng)濟(jì)的脫實向虛、貧富差距的日益增大、1%人的獨吞經(jīng)濟(jì)利益、中產(chǎn)階級的蕭條、國家的衰落……隨著時間的推移，問題越來越嚴(yán)重。盡管新自由主義百般掩飾，但問題終于累積到了臨界點。大大小小的社會經(jīng)濟(jì)災(zāi)難終于撼動了在固化思維中沉睡的大多數(shù)，很多人正從新自由主義的迷夢中驚醒。

這是大火燒到門口后的驚醒，那大火已經(jīng)造成了很多損害。當(dāng)大火在遠(yuǎn)方燃燒的時候，有清醒的人敲了警鐘，譬如指出“信息不對稱”的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們，但那時大多數(shù)人沉迷于短暫的甜蜜夢鄉(xiāng)，不愿意從舒適的固化思維中跳出來，因此延誤了時機(jī)，讓大火從遠(yuǎn)方蔓延過來。

如果那些清醒的人得到大政府“有形之手”的助力，是可以提早采取措施的，在大多數(shù)人還沒有清醒的時候就開始防火滅火，降低可能造成的損害。這些清醒人還可以利用大政府的力量來“喚醒大眾”，讓大多數(shù)人早點清醒。

現(xiàn)在拜登正在推動形成大政府，他把希望寄托在大政府身上。希望這個大政府能解決美國的問題，讓美國在國際競爭中“贏得21世紀(jì)”。當(dāng)然，如果美國大政府中的決策者都是清醒聰明的人，這個大政府是可以給美國的國際競爭以巨大幫助的。但是，大政府中的決策者一定都是清醒聰明的嗎？

以美國構(gòu)建政府的程序方法來看，結(jié)果未必如此。美國一人一票的“選舉制”，使不清醒的大多數(shù)對選擇執(zhí)政者具有了舉足輕重的影響力，另外，掌握大量資源的美國資本集團(tuán)也總是能夠蠱惑選民來為他們自己的利益服務(wù)，這些都妨礙了清醒聰明的人成為決策者。

美國的選舉歷史顯示，清醒聰明的高端優(yōu)秀人士往往不能當(dāng)選，多數(shù)能夠當(dāng)選的人是趨于中等水平的人，或者是為資本集團(tuán)服務(wù)的“聰明人”。即使拜登想要改變新自由主義政策，國會里還是有很多那樣的“聰明人”在反對。

當(dāng)一個大政府中缺少清醒聰明的優(yōu)秀人士，這個大政府就難以為這個國家的長遠(yuǎn)利益作出具有國際競爭力的高水平服務(wù)。

目前世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，這“未有”中的一個特點是，非生活必需品的消費(fèi)需求在總消費(fèi)需求中的比例前所未有地增大了，也就是說，可以對未來產(chǎn)生“有利”或者“有害”影響的成分更大了。一個國家如果有大量的需求是有害于未來利益的，這個國家的未來將會慘淡。一個國家如果有大量的需求是有利于未來利益的，這個國家就可以崛起，可以在國際競爭中勝出。

大政府只是一個框架空殼，這個框架能夠給國家發(fā)展帶來什么影響，取決于框架中的人選素質(zhì)。如果是清醒聰明的優(yōu)秀人士在大政府中治理國家，這個國家就可以獲得優(yōu)越的發(fā)展；如果不是清醒聰明的優(yōu)秀人士，這個國家就不會獲得良好的發(fā)展。“有形之手”確實如新自由主義的鼓吹者所說的那樣，不會永遠(yuǎn)正確，甚至可能犯下嚴(yán)重的錯誤，這就體現(xiàn)出人才的重要。

因此，選拔清醒聰明的優(yōu)秀人士進(jìn)入大政府，讓優(yōu)秀人士來治理國家，這才是問題的關(guān)鍵。美國能夠解決這個關(guān)鍵難題嗎？從目前的情況來看，美國難以做到。而中國的治理模式，則具有解決這個問題的優(yōu)勢。

注釋：

1. 尹伊文：《優(yōu)主治國》。北京大學(xué)出版社，2021年1月。

2. A·斯密（Adam Smith）：《國富論》（Wealth of Nations），ed. Kathryn Sutherland，Oxford，Oxford University Press出版社，1998年，第292頁。中文參考郭大力、王亞南的翻譯。

3. 此處的食品消費(fèi)包括煙酒，參閱Stanley Lebergott：《Consumption Expenditures: New Measures and Old Motives》，Princeton University Press出版社，普林斯頓，1996年。

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