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【文/ 觀察者網專欄作者 尹伊文】

2月5日，美國參議院進行了最終投票表決，正式否決了對特朗普的彈劾案，包括“濫用職權”和“妨礙國會”兩項彈劾條款。最后一只靴子落下，想必特朗普也能長舒一口氣了。

而為了能順利過關，特朗普之前可沒少“作”。

2020年初，正當特朗普的彈劾案即將從眾議院轉入參議院的關鍵時刻，美軍無人機突襲炸死了伊朗將軍蘇萊曼尼，緊接著美伊沖突升級消息震撼了美國，淹沒了彈劾的新聞。這次突襲攻擊是由特朗普親自下令的，立刻有人質疑，在此彈劾關鍵時刻發動攻擊是不是為了銷蝕彈劾的影響力，為特朗普的競選連任保駕護航？

雖然到目前為止，這種質疑還都沒有“鐵證”來支撐，只是猜想假設，但產生這樣的猜想并不奇怪，因為在美國的歷史上有過類似的先例：為了在總統競選中獲勝，競選者在對外戰爭中玩花招，不惜讓國家社會人民的利益受損。尼克松就是一個例子。

尼克松為了自己競選獲勝，在越戰和平談判中玩拖延的“損國”花招，這在1970年代曾經是沒有“鐵證”的傳聞，不過數十年后文件解密，“鐵證”終于浮出臺面。尼克松的“損國”花招和水門事件有著神秘的聯系，本應該在他的彈劾調查中曝光，但是卻被深埋，直到他去世之后才逐漸揭示出來。

彈劾被很多崇信西式民主的人視為“對權力進行約束”“制約權力濫用”“有益于國家社會人民”的好方法。但是審視美國在近五十年來的三次總統彈劾案（尼克松、克林頓、特朗普），卻可以看到彈劾產生的效果是非常復雜的。

尼克松案：針對輕者、不針對重者

尼克松彈劾案的關鍵事件是“水門事件”。這個事件1972發生在華盛頓特區的水門大廈，那里有民主黨全國委員會的辦公室，6月17日凌晨，有五個人偷偷潛入民主黨的辦公室，企圖在那里安裝竊聽設備和偷拍文件，大廈保安發現后報警，五人被抓獲。尼克松是當時的美國總統，是共和黨人，他利用各種權力極力阻擾對水門案件的深入調查。結果國會發起彈劾動議，經過一番聽證之后，1974年彈劾審判的形勢已經很明顯，尼克松在被正式彈劾之前主動辭職。

尼克松濫用權力阻擾司法公正，是彈劾的核心內容，這個彈劾案在制約權力濫用方面起到了效果。但是，尼克松濫用權力并不僅限于“阻擾調查”“阻擾司法公正”。從“有益于國家社會人民”的角度來看，他的其它一些相關行為產生的效果是更為惡劣的，譬如在越戰和談中玩花招。

1968年，尼克松作為共和黨的總統候選人，與民主黨的候選人Humphrey進行著激烈的競選大戰。當時是越戰時期，執政的總統是民主黨的約翰遜。越戰在美國已不得人心，反戰示威很多，要求結束越戰的呼聲很大。

尼克松打出的一張吸引選票的牌是“結束越戰”。民主黨政府那時也在籌劃結束越戰，并且于1968年5月在巴黎與北越的代表進行了接觸，雙方提出了各自的要求，北越的要求是美國必須停止對北越的轟炸才可進行正式的和平談判。經過斟酌考量，約翰遜有意在10月停止轟炸。

當尼克松得知約翰遜的意圖之后非常焦慮，他怕停止轟炸后，和平談判可能很快進行，選民因此會對民主黨“結束越戰”信心大增，使共和黨的“結束越戰”牌失去吸引力。為了擾亂和平談判，他與共和黨的密友們想出一計：利用南越政府來作梗阻擾和談。

他們聯系了陳香梅，讓她去向南越駐美大使游說。陳香梅的丈夫陳納德是二戰時援助中國的美國“飛虎隊”空軍指揮官，戰后陳香梅隨夫定居華盛頓積極參與共和黨的政治活動。陳香梅與亞洲的反共政府領導人有著很好的關系，南越駐美大使是她的朋友。她給南越大使打電話，讓他告訴西貢政府要“hold on”，不要去參與民主黨政府推動的和談，而要等共和黨當選后再參與，說那時南越可以得到更好的“deal”，更好的結果。

尼克松與陳香梅，圖片來源：MSNBC

陳香梅和南越大使的通話被聯邦調查局（FBI）竊聽到，報告給了約翰遜總統。約翰遜非常憤怒，私下對尼克松發出嚴厲指責，尼克松知道這樣的電話若被告知大眾，對他的競選非常不利，而且他還可能被控“叛國罪”，就推諉說自己完全不知道陳香梅給南越大使打電話的事情。約翰遜沒有把這件事情公開，因為竊聽“友邦”大使的電話是不便于公開聲張的。

“陳香梅電話事件”是尼克松的一個心病，他很怕此事被正式曝光，很怕自己要承擔“叛國罪”。他當上總統后一直在封殺相關的證據，同時千方百計刺探民主黨對此事件的動向，如果民主黨利用此事來攻擊他，對他競選連任下一屆的總統（1973-1976）非常不利。水門大廈中的民主黨全國委員會辦公室，掌管著民主黨競選活動的敏感機密動向，對那里進行竊聽，可以使他了解情況。

在尼克松的彈劾案中，注意力集中在妨礙司法公正、妨礙水門竊聽調查方面，而對竊聽的具體目的以及其它相關內容則沒有深入涉及。尼克松于1994年逝世，關于他的許多文件逐漸解密。文件數量浩大，與水門、陳香梅電話相關的信息隱藏在很多文件的字句縫隙之中，譬如尼克松一位幕僚的手寫筆記，記錄了很多其它事情，其中有幾句是關于陳香梅電話的，這些句子還往往不是規范的語言，而是簡略的幾個字、幾個縮寫。學者們花費了巨大的精力、海量的時間，終于查清了陳香梅電話事件，找到了“鐵證”。他們的結論是：尼克松親自參與了陳香梅電話事件，并不是在他不知情的情況下其他人擅自所為。2010年之后，學者們的這個結論逐漸在越來越多的大媒體上發出了聲音。[1]

“阻撓越戰和談”顯然比“阻擾水門竊聽調查”對“國家社會人民”的利益有著更為嚴重的直接損害。可惜，尼克松的彈劾案只是針對了輕者，而不是重者。

克林頓案：關注小事、忽視大事

克林頓彈劾案發生在1998年。如果說尼克松案是“針對輕者、不針對重者”，起碼重者和輕者都是有損于國家社會人民利益的。那么，克林頓彈劾案則是“關注小事、忽視大事”，而那小事本是無關于國家社會人民利益的，那大事卻是對國家社會人民的利益關系非常重大。

克林頓彈劾案的來龍去脈大致如下。民主黨的克林頓在1995至1997年間曾經與白宮的見習生萊溫斯基（1995年時22歲）有過不同程度的性關系。1998年，原本負責調查克林頓在經濟等方面問題的獨立檢察官、共和黨人斯塔爾，在調查經濟等無果的情況下，集中精力瞄準與“性騷擾”可能相關的事情。

萊溫斯基的一位朋友將她所知的萊溫斯基和克林頓親密關系的情況告訴了斯塔爾。雖然這種婚外情的親密關系不是性騷擾，但當克林頓在接受調查時宣誓說自己與萊溫斯基沒有性關系，這個行為構成了“作偽證”。

1998年12月，眾議院以“作偽證”和“妨礙司法公正”的罪名通過了對克林頓的總統彈劾，隨后案件轉入參議院進行審判。根據美國憲法，參議院需要有三分之二的贊成票才能定罪。由于共和黨在參議院中的席位不到三分之二，同時也有一些共和黨參議員沒有投贊成票，最終，克林頓被開釋。

克林頓與萊溫斯基的婚外情本是一件與國家社會人民利益無關的個人事件，對國家來說是小事，但在政敵的刻意安排之下，對婚外情的否認演變成“作偽證”，而且上綱到“妨礙司法公正”，最終使眾議院可以通過“總統彈劾”。

婚外情這樣的緋聞對于一般大眾來說很有娛樂性、刺激性，大眾對克林頓彈劾案的關注興趣非常高。雖然這種緋聞不關乎國家重大利益，但在整個1998年及其前后的一長段時間里，克林頓的緋聞事件占據了美國政治舞臺的中心，曠日持久。

在這段時間里，大眾的興趣都集中在緋聞上，其它真正重大的事情反被拋到腦后，甚至連國際恐怖組織對美國的襲擊也沒有引起大眾足夠的注意。1998年8月7日，美國在坦桑尼亞和肯尼亞的兩個大使館被炸，二百多人死亡，數千人受傷。這個消息卻沒有一天前萊溫斯基8月6日開始向大陪審團提供證詞的新聞更引起人們的亢奮和興趣，大家興致勃勃地追蹤著緋聞調查的進展，無暇旁騖其它。