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【文/ 觀察者網(wǎng)專欄作者 尹伊文】

朝核問(wèn)題近來(lái)是國(guó)際關(guān)注的熱點(diǎn)，傅瑩發(fā)表了一篇引人注目的文章，其中指出三種可能的局面，一是“核試”與“制裁”的惡性循環(huán)；二是朝鮮政權(quán)在國(guó)際制裁壓力下崩潰；三是重啟和談。

對(duì)于朝鮮政權(quán)崩潰的第二種局面出現(xiàn)的可能性，傅瑩深表懷疑，因?yàn)殡m然朝鮮受到長(zhǎng)期的國(guó)際制裁，但其經(jīng)濟(jì)狀況并非如某些人認(rèn)為的那樣糟糕，她指出：“現(xiàn)實(shí)情況是，近年朝鮮國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)入恢復(fù)階段，民生狀況相比最困難時(shí)期有了改善。”

朝鮮的民生水平究竟如何呢？由于朝鮮的封閉，關(guān)于朝鮮的資料極為稀少。韓國(guó)利用其特殊的地位，發(fā)布一些信息，但是因?yàn)檎蔚脑颍芏嘈畔⑹潜煌崆摹Ｒ虼耍氆@得客觀、全面、準(zhǔn)確的資料來(lái)評(píng)價(jià)朝鮮的民生狀況是很困難的。我于2010年在朝鮮作過(guò)考察，雖然考察受到很多限制，但還是能夠獲得第一手的現(xiàn)場(chǎng)觀察資料。這些資料可能不全面，但觀察到的現(xiàn)象是客觀存在的。

朝鮮的最困難時(shí)期

要想更好地理解近來(lái)的朝鮮民生狀況，需要有歷史視野，尤其需要首先了解一下所謂的“最困難時(shí)期”。

朝鮮的最困難時(shí)期是1990年代。在1990年代之前，朝鮮是蘇聯(lián)主導(dǎo)的經(jīng)互會(huì)成員，它的經(jīng)濟(jì)深深嵌入經(jīng)互會(huì)體系，它的產(chǎn)品出口給其它經(jīng)互會(huì)國(guó)家，它所需要的石油以及很多工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品從經(jīng)互會(huì)進(jìn)口，這些進(jìn)出口產(chǎn)品的價(jià)格都不是國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，而且也不需要用硬通貨來(lái)支付。1990年代發(fā)生了蘇東劇變，經(jīng)互會(huì)解體了，朝鮮賴以生存的體系忽然消失了，很多賴以生存的產(chǎn)品突然停止了供給。

朝鮮所需的石油依賴蘇聯(lián)的供給，這些石油既是電力工業(yè)的能源，也是化學(xué)工業(yè)的原料。當(dāng)蘇聯(lián)停止供應(yīng)廉價(jià)石油后，朝鮮很多工業(yè)部門都不得不減產(chǎn)停產(chǎn)。電力工業(yè)尤為嚴(yán)峻，油電廠停止了運(yùn)作，使得全國(guó)普遍長(zhǎng)時(shí)間停電。從當(dāng)時(shí)國(guó)際監(jiān)測(cè)衛(wèi)星拍攝到的照片來(lái)看，朝鮮周邊的韓國(guó)、中國(guó)、俄羅斯都有光亮，朝鮮則像一個(gè)巨大的黑洞。

停電不僅影響居民的日常生活，而且造成使用電力的工廠、礦山大量減產(chǎn)。那些需要石油作原料的工廠，譬如化肥廠、農(nóng)藥廠，更是完全停產(chǎn)。

中國(guó)在蘇聯(lián)停止對(duì)朝鮮經(jīng)援后曾經(jīng)給予朝鮮很大的幫助，但1994年中國(guó)糧食歉收后也大大減少了援助，使朝鮮幾乎斷絕和外界的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

正當(dāng)朝鮮在經(jīng)濟(jì)上遭受嚴(yán)酷打擊的時(shí)候，在外交和政治方面也接連受到致命打擊。1990年前后，蘇東社會(huì)主義國(guó)家都紛紛和韓國(guó)建立了外交關(guān)系，中國(guó)也在1992年和韓國(guó)正式建交，朝鮮倍感孤立，外交壓力空前加大。

此時(shí)一個(gè)更為致命的政治打擊又來(lái)臨了，1994年領(lǐng)袖金日成逝世，在朝鮮的政治體制架構(gòu)中，領(lǐng)袖擔(dān)當(dāng)著頂梁柱的角色，當(dāng)經(jīng)濟(jì)外交危難之際最需要領(lǐng)袖的時(shí)候，頂梁柱卻倒了。

金日成逝世后，禍不單行地又有幾個(gè)大災(zāi)難接踵而至，1995年夏天歷史罕見的暴雨洪水襲擊了朝鮮很多地區(qū)，不僅淹沒(méi)了無(wú)數(shù)農(nóng)田和地下儲(chǔ)備糧庫(kù)，而且工廠被淹受損，水電站大壩被沖垮，礦井被山洪沖毀。油電廠已因石油斷供而停產(chǎn)，現(xiàn)在水電和煤電又受到打擊，朝鮮電力系統(tǒng)幾乎完全癱瘓。

朝鮮的火車是電能驅(qū)動(dòng)的，停電造成火車停駛，使得交通運(yùn)輸系統(tǒng)也癱瘓了，即使是未受災(zāi)礦井產(chǎn)出的煤，也不能運(yùn)到火電廠了。

由于運(yùn)輸系統(tǒng)癱瘓，各種救災(zāi)物資也無(wú)法運(yùn)送，加重了災(zāi)情；還有很多搶救工作是依賴電力的，譬如被淹的礦井需要電力抽水，沒(méi)有電就就無(wú)法搶救……搶救不能到位，災(zāi)情因而加重，如此惡性循環(huán)……

1995年就在這樣的惡性循環(huán)中渡過(guò)。1996年來(lái)臨后，又一場(chǎng)暴雨洪水襲來(lái)了，惡性循環(huán)繼續(xù)著……1997年，暴雨沒(méi)有再來(lái)，但襲來(lái)了一場(chǎng)可怕的旱災(zāi)。這一連串的打擊和災(zāi)難，使朝鮮的生產(chǎn)力資源嚴(yán)重受損，很多人在饑饉中死亡（據(jù)美國(guó)專家的估計(jì)有五六十萬(wàn)）[1]，無(wú)數(shù)的工廠、礦井、水壩、基礎(chǔ)建設(shè)被損毀。

在災(zāi)難不斷、資源耗竭的1990年代，朝鮮還面臨著國(guó)家安全的嚴(yán)峻問(wèn)題。對(duì)于美國(guó)的敵意，它需要有所防范，尤其目睹了冷戰(zhàn)后美國(guó)在中東海灣和巴爾干發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭(zhēng)，它認(rèn)為自己已別無(wú)選擇。朝鮮政府采取了先軍政策，把僅有的資源投入了軍事。

當(dāng)資源被災(zāi)難耗竭和被先軍配置之后，朝鮮還有多少剩余資源可以用于民生發(fā)展呢？它的民生水平究竟如何呢？下面我將根據(jù)我實(shí)地觀察到的情況，從食品、住房、醫(yī)療、教育這四個(gè)方面介紹朝鮮的民生狀況，以及朝鮮處理這些民生問(wèn)題時(shí)使用的治理方法。

朝鮮食品供應(yīng)狀況

飲食水平是評(píng)價(jià)民生狀況時(shí)首先要關(guān)注的問(wèn)題，因?yàn)椤笆场笔巧畹淖罨拘枰?

由于1990年代朝鮮發(fā)生過(guò)大饑饉，西方媒體中一直充斥著朝鮮食品嚴(yán)重匱乏的大量報(bào)道，很多人的印象是朝鮮目前仍然食品短缺、營(yíng)養(yǎng)不良。我2010年訪問(wèn)了平壤、元山、開城三個(gè)城市，也造訪了附近的農(nóng)村，沒(méi)有看到食品匱乏的饑饉現(xiàn)象。一般商店中都有足夠的食品，但品種比較單調(diào)，不像中國(guó)商店里那樣五花八門。在這三個(gè)城市之間，我乘汽車經(jīng)過(guò)很多鄉(xiāng)村，經(jīng)常看到路邊曬著糧食，大片大片，大堆大堆。

朝鮮食品商店，貨物雖不豐盛，但也不顯“饑饉”。

據(jù)翻譯介紹，城市居民應(yīng)該可以得到每天700克（1.4斤）的配給糧食，但這個(gè)數(shù)字會(huì)根據(jù)每年的糧食收獲情況作出一些調(diào)整。除了配給的糧食之外，人們還可以在商店購(gòu)買“高價(jià)”食品。

我在平壤看到街邊食亭出售的“高價(jià)”點(diǎn)心，12圓100克。當(dāng)時(shí)平壤小商店、小飯館的服務(wù)員月薪是3000圓（他們的工資屬于低端），每月工資可買50斤“高價(jià)”點(diǎn)心。中國(guó)在1980年代的時(shí)候，低端工資月薪可以購(gòu)買的較好點(diǎn)心還不到50斤[2]，按照如此的比較，2010年朝鮮城市居民的飲食狀況應(yīng)該是優(yōu)于中國(guó)1980年代的。

當(dāng)然，朝鮮飲食水平比21世紀(jì)的中國(guó)要差得多了，這從丟棄食品的行為中可以觀察到，在朝鮮飯館看到有人剩棄飯菜，但數(shù)量都不大，不像在中國(guó)常可看到一盤菜只吃兩口就丟棄的現(xiàn)象。

農(nóng)村鄉(xiāng)間路上曬滿了糧食。

朝鮮農(nóng)村居民不享受政府配給的食品，要依靠自己所屬合作社的種植產(chǎn)出。我在農(nóng)村訪問(wèn)合作社時(shí)詢問(wèn)了相關(guān)情況，那個(gè)合作社上一年生產(chǎn)了6500噸糧食，其中1000噸留給合作社自行使用和消費(fèi)（該合作社有1000名左右的社員），其余的按政府的定價(jià)賣給國(guó)家。

政府對(duì)合作社的生產(chǎn)有指導(dǎo)，但也留有靈活的余地，政府規(guī)定該合作社種植谷類作物，合作社可自己決定具體的谷類品種（如稻、麥、玉米等等），但不可以種植非谷類的作物（如煙草等）。

合作社是集體所有制，不是國(guó)有制。合作社擁有土地的所有權(quán)，政府如果因修建公路要占用合作社的土地，需要出錢向合作社購(gòu)買。合作社的生產(chǎn)資金主要有三個(gè)來(lái)源：自己的積累、銀行的有息貸款、政府的無(wú)息貸款。

朝鮮合作社體制中的個(gè)人、集體、國(guó)家間關(guān)系近年來(lái)有所調(diào)整，據(jù)美國(guó)的朝鮮問(wèn)題專家介紹，目前朝鮮開始實(shí)行三三制，合作社的集體生產(chǎn)收獲分成三等份，分別給國(guó)家、集體和個(gè)人。個(gè)人所得的部分可以拿到自由集市上出售，據(jù)說(shuō)集市經(jīng)濟(jì)近來(lái)發(fā)展很快，但我沒(méi)有機(jī)會(huì)參觀集市。

朝鮮的改革是非常緩進(jìn)的，我和朝鮮人討論過(guò)這個(gè)問(wèn)題，他們認(rèn)為緩進(jìn)可以避免陷阱，以及污染、腐敗等等的情況。他們對(duì)私有化持否定的態(tài)度，更為主張用“多勞多得”的分配方法來(lái)改進(jìn)“大鍋飯”造成的低效問(wèn)題。