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【文/ 觀察者網專欄作者 揚之】

前情回顧

由于德國主要政黨在9月26日大選中得票“平均化”，社民黨和聯盟黨這兩個傳統大黨僅獲得25.7%和24.1%選民的支持，遠離歷史上”30%+”的水準，因而失去了組閣的主動權。兩黨的總理候選人肖爾茨和拉舍特最終誰能成為默克爾的接班人，取決于排名第三和第四的綠黨和自民黨的合作意向。（這“第一場”的三幕戲請見《德國的“民主協商”大戲，比選舉還精彩》）

綠黃兩黨當仁不讓，其主要領導人在彼此私下會商后決定在10月初分別與社民黨和聯盟黨單獨摸底接觸，然后根據結果決定未來的德國政府究竟采取“牙買加模式”（黑黃綠）還是“交通燈模式”（紅黃綠）。為了避免節外生枝，排除各種干擾，各方商定對交流內容不得外泄。

在這關鍵階段，紅黃綠三黨均履行了“保密承諾”，唯獨聯盟黨沒有做到，兩次會商后都出現了“劇透”現象。這反映聯盟黨內的凝聚力在敗選后已喪失殆盡，黃綠兩黨很難與這樣的政黨聯合執政。

就這樣，“交通燈”成為最現實的聯合執政模式……（“第二場”的三幕戲請見《德國新政府組閣談判，關鍵時刻出了“內鬼”》）

本文則是第三場。

第七幕：“紅黃綠”組閣談判終成正果

從10月21日開始，社民黨、綠黨和自民黨分22個“專題組”就《聯合執政協議》進行討價還價，在財政和環保等領域的爭論據說還相當激烈，直到最后一天才最終得以解決。

盡管如此，三方都非常珍惜來之不易的執政機會，相互尊重，遵守約定。特別難能可貴的是，在參與者眾多、持續一個多月，并且受到媒體高度關注的密集談判中，三黨成功恪守了保密承諾，對外密不透風。

11月24日下午3點，三黨聯合召開記者招待會，正式推出這份將主導未來四年聯合執政的綱領性文件。

根據這份厚達177頁的《協議》，社民黨除總理府之外、還將執掌內政部、國防部、住房建筑部、勞工和社會部、衛生部、經濟合作部。綠黨則負責“經濟和氣候保護”超級大部、外交部、家庭部、農業部、環保部。自民黨獲得財政部、司法部、交通部、教育和科研部。

這個結果基本體現了 “學有所長，術有專攻”，因此，三黨“各得其所”“皆大歡喜”。

社民黨的管轄范圍能確保實現自己的三大競選目標：將每小時最低工資提高至12歐元，保持退休金的穩定性和加速住房（包括社會福利房）建設。

鑒于目前新冠疫情空前肆虐，據說，三黨在談判中都不愿主動接手衛生部這個“燙山芋”，最后不得不由“老大”社民黨出來頂雷。

但是，“風險”和“機遇”是并存的：衛生部可能給社民黨帶來“噩運”，卻也有可能帶來“好運”。

目前比較“有利”的情況是，基民盟現任衛生部長施帕恩（Jens Spahn）已幾乎把抗疫中能掉的鏈子都掉完了，只要社民黨繼任者不比他更差就算“成功”。

社交媒體上，不少德國人大罵施帕恩

為了扭轉目前抗疫的被動局面，新總理候選人肖爾茨已決定在總理府建立“常設危機小組”（ein st?ndiger Krisenstab im Kanzleramt），以隨時掌握并及時處理疫情。

綠黨雖未拿到能為實現環保目標保駕護航的財政部，卻獲得了“經濟和氣候保護”這個超級大部，以實踐該黨“經濟發展與保護自然有機結合”的政治理念。但是，該目標雖然與時俱進并關乎長遠利益，卻“動一發而牽全身”，需要社會和經濟的“整體轉識”，因而取得明顯成績并不容易，“翻船”風險極大。

同樣，在對外關系中堅持自身的價值觀固然重要，但在我們所處的多元世界中，意識形態從來就不是對外關系最重要的基石。有鑒于此，即將著上綠色的德國外交部未必就不會成為綠黨及其外長候選人貝爾波克本人的“滑鐵盧”。

自民黨如愿以償：主席林德納將入主財政部，為德國守住錢袋子；司法部將確保自民黨注重的個人自由的法制理念得以充分落實；交通部將兼管全國的數字化改革，是新政府現代化計劃中的重中之重；教育和科研一直是自民黨對舊政府詬病最多的領域之一，現在終于有了落實自己“理念”的機會。

財政部長這個位置原本也受到綠黨主席哈貝克的特別青睞，但為了聯合政府的整體利益和平衡，綠黨不得不忍痛割愛。當然，這個結果不僅讓林、哈兩人的政治抱負有了個“了斷”，而且也對兩個不同的財政理念（控制還是擴大國家干預）作出了某種“裁決”。

哈貝克在周三與林德納同臺接受媒體采訪時表示，他之前想執掌財政部，目的是為德國未來的綠色項目贏得財政保障，如今，經過組閣談判，他基本確信林德納不會成為環保工程的“障礙”，所以完全可以接受現在的這個結果。

但鄰國法國的態度卻未必會像哈貝克這般“坦然”，因為自民黨和林德納對巴黎的歐洲財務及紓困計劃向來持保留和反對立場。

美國媒體關注的一個問題是大麻：德國目前使用大麻不違法，但購買違法，新政府計劃使購買也合法

三黨的“四年計劃”主要包括以下幾點：

1.設立“住建部”，每年新建40萬套房屋，其中10萬為公共福利房；控制和降低市場租金漲幅。放棄縮減養老金以及放棄提高退休年齡。每小時最低工資提高至12歐元。

2.放棄增稅，2023年起恢復“債務剎車”。

3.努力在2030年提前退出燃煤產電，維持前政府到2030年減排55%二氧化碳的目標；加快風能和太陽能擴建速度，到2030年，80%的電力來自可再生能源，而非原計劃的65%。在農業領域強化動物和環境保護。

4.迅速改善數字化基礎建設，促進公共管理數字化，縮短行政審批時間。

5.為聯邦國防軍采購武裝無人機開綠燈；從法律上限制軍備出口。

6.放寬難民家屬團聚的范圍；改革學生“獎學金”制度；大麻合法化，取消墮胎廣告禁令和變性人法案；在《基本法》文本中刪除“種族”（Rasse）概念；將參加選舉和考駕照年齡降至16歲。

《聯合執政協議》是一份明確未來執政方向和具體措施的文件，并對聯合執政各黨如何彼此相處具有“規范和約束”作用。

但是，計劃趕不上變化。我們從四屆默克爾政府的16年執政實踐中可以看出，協議再“好看”，最后都擋不住一波波不期而至的危機的“干擾”。

這“干擾”也包括德國國內民主體制下各種政治和社會力量彼此之間的掣肘。

議會內的反對黨自然不必說，一如既往地執行“凡是政府支持的我們就反對”原則：基民盟（CDU）認為該協議非常“平庸”，看不出有什么三黨自詡的“起航”意味；基社盟（CSU）警告新政府的移民政策會產生“引力效應”；左翼黨（die Linke）則詬病協議明顯帶有資本政黨自民黨的“筆跡”，社會公正很難得以伸張；右翼的選項黨（AfD）稱協議為“左派項目”，自民黨只是左營的“點綴”和“附庸”，德國將淪為“移民磁鐵”。

“周五為未來”（Fridays for Future）、“綠色和平”等環保組織對三黨協議也頗為失望，認為它無法實現“1.5度”的限溫目標，是在“有意激化氣候危機”；“世代基金會”（Generationen Stiftung）中的青年理事會稱《協議》是對年輕人的“背叛”；工會組織在肯定協議具有進步意義的同時，表示擔心恢復“停止借債”（Schuldenbremse，又譯“債務剎車”）將使新政府失去大規模投資的財政空間；德國工業聯合會（BDI）和雇主聯合會（BDA）稱文件“并非什么大手筆”，抱怨新政府“缺乏解決問題的勇氣和具體方案”。

總之，贊揚聲寥寥無幾（如“國際大赦組織”），反對聲卻隨處可聞。

但不管怎么說，紅黃綠達成協議，意味著新政府基本站住了，剩下的就是正常走程序。

社民黨和自民黨12月初將召開特別黨代會，就聯合執政協議進行表決；綠黨的裁決過程相對復雜，本來打算從文件公布后的第二天開始，首次用電子投票的方式讓12萬5千黨員來表決，但由于黨內高層在人事安排上爆發派系斗爭，所以投票程序拖遲一天才啟動。

如果不出意外（應該也不會），三黨將于12月6日或12月8日在聯邦議會推舉肖爾茨當選新一屆政府總理。

屆時，默克爾留守政府將正式卸任，“默克爾時代”也將隨之劃上句號。