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【文/ 觀察者網(wǎng)專欄作者 揚之】

7月21日，德國和美國終于就解決爭論數(shù)年的“北溪二號”達成正式協(xié)議。

協(xié)議主要包括以下內(nèi)容：

1. 德國保證在能源項目方面向烏克蘭提供資金和外交支持，譬如，參與成立一個數(shù)十億美元的基金，幫助烏克蘭開發(fā)其它替代能源（如再生能源等），提高能源效率，改善能源安全。

2. 德國將支持由12個中東歐國家參加的“三海倡議”。該倡議旨在加強三海（波羅的海、黑海、亞得里亞海）區(qū)域的政治、經(jīng)濟、基建、能源以及安全方面的合作。其中一個核心點就是建立共同的能源走廊，以平衡“北溪項目”造成的對俄海上天然氣通道的依賴。美國特朗普政府在去年的“慕安會”（Munich Security Conference）上宣布將注資十億美金加入此倡議。

3. 德美將確保烏克蘭繼續(xù)保持“管道過境國”地位，德國將努力促使俄烏兩國2024年底即將到期的“管道過境協(xié)議”再延長10年，以便基輔可以繼續(xù)從莫斯科那里收取“買路錢”。

據(jù)說，默克爾在華盛頓作“告別之旅”時，雙方在北溪二號問題上進行了最后的討價還價：美國要求德國在管道上設(shè)置所謂的“關(guān)閘裝置”（kill switch）以防不測，德方認為這樣做有法律難度，最終沒有采納。

最后，協(xié)議中增加了針對俄羅斯的“警告性表述”：如果俄方將管道作為針對烏克蘭的“武器”，那么，德國將在本國和歐盟層面采取相應(yīng)的反制措施。默克爾也表示自己手中有多張“牌”可以讓普京同意這個方案。拜登則威脅，如果莫斯科以北溪二號來脅迫烏克蘭，美方保留采取制裁措施的權(quán)利。

今年5月，美國在總統(tǒng)拜登的歐洲“峰會之旅”前，宣布放棄對北溪二號的制裁。很多人誤認為該問題已經(jīng)得到解決，其實，美方當時雖然“示好”，但德美之間并沒有達成具體的協(xié)議。

現(xiàn)在回頭再看拜登的“歐洲之行”，我們可以發(fā)現(xiàn)，當時歐美之所以能針對一些國際問題（特別是針對中國）共同發(fā)聲，默克爾之所以很快接受拜登的訪美邀請，恐怕也與解決北溪問題的意向有關(guān)。

德美達成協(xié)議的確為現(xiàn)實政治帶來了一些便利和好處：

從經(jīng)濟層面看，之前本已接近尾聲的天然氣管道由于受到美國制裁（參與鋪管的瑞士與荷蘭的公司）和制裁威脅而進展緩慢，甚至停滯不前。達成協(xié)議后，工程可以在沒有“后顧之憂”的情況下于年內(nèi)完成。

從政治層面看，這個多年來揮之不去的“陰影”曾給德美關(guān)系帶來過很大的“困擾”與“麻煩”，此番達成協(xié)議，的確舒緩了兩國關(guān)系。從某種意義上說，這個令雙方頭疼的問題之所以得到解決，還要“感謝”中國。因為如果不是拜登要拉攏包括德國在內(nèi)的盟友對付中國，美國是不會在此問題上“就此罷休”和“主動讓步”的。

但從戰(zhàn)略角度看，德美協(xié)議充其量不過是在最低層面暫時解決了一個“舊”問題，但新的問題將隨之而來：歐盟內(nèi)的不和諧會因此而進一步加深；烏克蘭很可能成為美國介入歐洲事務(wù)、影響歐俄關(guān)系的一個新的切入點。

美國從未認同過德俄的能源交易

回顧歷史，我們可以了解到，德俄的能源合作可謂“源遠流長”。

早在上世紀五十年代，也就是二戰(zhàn)后不久，西德和蘇聯(lián)就進行過“管道換原油”的交易談判。但是，當時丘吉爾發(fā)表“鐵幕”演說不久，冷戰(zhàn)正酣，西方陣營針對蘇東采取了所謂的“小針刺政策”，即通過一系列“刁難性”的小步驟來實現(xiàn)阻止東方集團發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

那時候的蘇聯(lián)，正計劃并實施“友誼輸油管道”（Die Erd?lleitung Freundschaft）工程項目。這是當時世界上最長的輸油管道，共分兩條線：一條長4412公里，從蘇聯(lián)通往東德；另一條長5500公里，輸往捷克斯洛伐克和匈牙利。這個原油管道網(wǎng)覆蓋大部分“經(jīng)互會”在中東歐的成員國。

東德的“友誼輸油管道”郵票

如此規(guī)模的項目大大增加了對鋼材和管道的需求量。為此，蘇聯(lián)與西歐國家進行了原油換鋼管的交易。這讓美國很不爽，它竭力反對盟國接近蘇聯(lián)。北約成員國從1963年起徹底禁止向蘇聯(lián)提供大型管道，就屬于美國制定的“扎針”措施之一。

作為“經(jīng)濟上的巨人，政治和軍事上的侏儒”，在大型管道生產(chǎn)領(lǐng)域領(lǐng)先世界的西德自然無法離經(jīng)叛道，公然違反美國盟主的旨意，最后不得不放棄與蘇聯(lián)的相關(guān)接觸和交易。

到了上世紀六十年代末七十年代初，“冷戰(zhàn)”仍在繼續(xù)，“鐵幕”卻出現(xiàn)了些許松動：1969年，美蘇開始進行控制和限制核武器談判；德國總理勃蘭特（Willy Brandt）啟動旨在緩和中東歐局勢的“東方政策”（Ostpolitik），與蘇聯(lián)及部分東歐國家簽訂了一系列雙邊和多邊文件，史稱“東方條約”（Ostvertr?ge）。

1968年，經(jīng)過德國經(jīng)濟“東方委員會”（Ost-Ausschuss der Deutschen Wirtschaft）的不懈努力，“大型管道”得以從北約禁運清單中刪除。1970年2月1日，西德和蘇聯(lián)簽署《德蘇管道-天然氣協(xié)議》（der deutsch-sowjetischen R?hren-Erdgas-Vertrag），重啟五十年代的“管道換能源”交易。

根據(jù)該協(xié)議，西德公司（如Mannesmann）提供一百萬噸的大型管道，蘇聯(lián)則提供每年30億立方米的天然氣，西德銀行通過貸款為此“保駕護航”。

1970年代，深陷越戰(zhàn)不能自拔的美國持非常強硬的反共立場，堅決反對德蘇的能源交易。尼克松總統(tǒng)甚至考慮采取制裁措施，但西德政府堅持了自己的立場。

勃蘭特與尼克松，圖片來源：wiki

在之后的數(shù)年中，西德以及西歐為建立和維護與東方的能源合作投入了大量資金，而美國一直視冷戰(zhàn)時期與蘇聯(lián)的任何合作為“背叛”和“危險的依賴”。其實，大家心里都清楚，華盛頓之所以反對，也是因為自己想占領(lǐng)這個潛力巨大的能源市場。

1982年，德美雙方爭論再起。