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日殖時(shí)期的水圳神話

眾所皆知的，日本自1895年后對(duì)臺(tái)灣進(jìn)行長(zhǎng)達(dá)半世紀(jì)的殖民統(tǒng)治，后期更推動(dòng)“農(nóng)業(yè)臺(tái)灣、工業(yè)日本”的政策，資助軍國(guó)主義壯大，并以此資助對(duì)外發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)。

憑借比清政府更為充足的資金與先進(jìn)之技術(shù)，日本人固然在臺(tái)留下不少大型水利工程，但有很大一部分是在清代陂塘的基礎(chǔ)上加以擴(kuò)建而成。像是日本人在曹公圳圳頭加裝抽水機(jī)，讓地勢(shì)較高的農(nóng)田也能獲得灌溉，增加了約1,939公頃的灌溉面積；對(duì)于清代桃園所建6,685座中小陂塘，日人僅將其擴(kuò)建打通，于1928年將桃園大圳全數(shù)通水，使桃園臺(tái)地的水田占到耕地面積的84%。此舉雖使臺(tái)灣稻米（蓬萊米）產(chǎn)量大增，但臺(tái)灣人卻根本吃不上。

作家龍瑛宗在小說(shuō)里描寫(xiě)：“農(nóng)家煮的飯都摻了很多的地瓜，煮得稀稀爛爛，在來(lái)米少得意思意思而已。”到了日軍全面發(fā)動(dòng)侵華戰(zhàn)爭(zhēng)后的1939年，臺(tái)灣總督府嚴(yán)格管控米在內(nèi)的生活必需品，推廣吃面包、面取代米飯，或?qū)⒚着c地瓜、馬鈴薯混煮，鼓勵(lì)集體煮飯以節(jié)省燃料，例如在基隆商店街試辦集體燒飯，以響應(yīng)戰(zhàn)時(shí)的“節(jié)米運(yùn)動(dòng)”。

至于部分深受“皇民化運(yùn)動(dòng)”洗腦，對(duì)日殖時(shí)期修建嘉南大圳與烏山頭水庫(kù)津津樂(lè)道的“臺(tái)獨(dú)”人士而言，往往對(duì)日本迫害臺(tái)灣農(nóng)民的惡行視而不見(jiàn)。誠(chéng)如史料所說(shuō)，嘉南大圳落成后灌溉面積高達(dá)12.6萬(wàn)公頃，占當(dāng)時(shí)臺(tái)灣耕地的六分之一，堪稱全臺(tái)之最；然而，大圳設(shè)計(jì)者八田與一發(fā)現(xiàn)水量無(wú)法灌溉全部的耕地，只好想出三年輪作制（水稻、甘蔗、雜糧），只是有能力種植稻、蔗與雜糧的農(nóng)民僅僅29%，其余七成多農(nóng)民即使在輪作期間被迫休耕，仍需繳交高額水租給殖民者。豈料日資制糖公司卻完全不受三年輪作的限制，更是赤裸裸的差別待遇。

2017年，位于臺(tái)南烏山頭水庫(kù)園區(qū)的八田與一銅像被“斬首”

于是，盡管日本殖民者給臺(tái)灣留下諸多至今都在使用的水利設(shè)施，但多半優(yōu)先供應(yīng)總督府所指定栽種的作物，且于1921年頒布《臺(tái)灣水利組合令》，強(qiáng)制將全臺(tái)屬于農(nóng)民自主的農(nóng)田水利管理權(quán)通通收歸公有，并規(guī)定“組合長(zhǎng)”由當(dāng)局任命、組合內(nèi)部之職員為官吏，借此徹底控制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)行壓榨之目的。

嘉南大圳建好后也非一勞永逸，1933年臺(tái)灣南部發(fā)生嚴(yán)重旱情時(shí)，云林斗六二期稻作無(wú)水可灌，在高雄州8,000余甲耕地中，竟有3,600余甲“全滅”。事實(shí)證明，“臺(tái)獨(dú)”人士拼命吹噓、緬懷日據(jù)時(shí)期的現(xiàn)代化建設(shè)—嘉南大圳，不僅無(wú)法徹底解決旱災(zāi)，更淪為殖民者剝削、壓榨臺(tái)灣人民的工具。直到二次大戰(zhàn)臺(tái)灣光復(fù)后積極開(kāi)展水利建設(shè)，才讓臺(tái)灣缺水危機(jī)有所緩和。

臺(tái)灣光復(fù)：防災(zāi)增產(chǎn)

二戰(zhàn)末期，盟軍在“臺(tái)灣沖航空戰(zhàn)”中對(duì)日軍航母戰(zhàn)斗群造成沉重打擊，雖然造成后來(lái)日本在太平洋海空作戰(zhàn)能力徹底癱瘓，但頻繁的空襲讓全臺(tái)超過(guò)40萬(wàn)米長(zhǎng)的堤防遭到嚴(yán)重?fù)p毀，戰(zhàn)后初期的臺(tái)灣馬上面臨的是水災(zāi)之苦。

1948年臺(tái)中暴雨，造成大安溪、大甲溪、濁水溪、烏溪等河川泛濫成災(zāi)，沖毀房屋705幢、淹沒(méi)土地1萬(wàn)3千多公頃；1959年“八七水災(zāi)”，造成全臺(tái)死傷1,600余人，房屋全倒半倒高達(dá)45,000多間，農(nóng)田受損13余萬(wàn)公頃，損失估計(jì)為新臺(tái)幣37億元，占前一年國(guó)民所得總值的12％，于是趕工修復(fù)堤防為戰(zhàn)后初期的水利工程重點(diǎn)之一。

其次，1949年國(guó)民黨在國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)中慘敗、撤守臺(tái)灣，臺(tái)灣輔仁大學(xué)歷史系教授林桶法指出，1945至1953年遷臺(tái)的軍民總數(shù)約有120萬(wàn)人，短短數(shù)年間臺(tái)灣增加了五分之一的人口。激增的人口壓力，使恢復(fù)糧食生產(chǎn)、解決農(nóng)田缺水灌溉的問(wèn)題更是重中之中。臺(tái)灣史學(xué)者陳鴻圖指出，除了積極修復(fù)受站毀摧殘的堤防，國(guó)府發(fā)現(xiàn)，日殖時(shí)期水利設(shè)施可灌溉面積原有54萬(wàn)公頃，經(jīng)過(guò)戰(zhàn)火洗禮，實(shí)際可灌溉面積銳減一半。

在“中華民國(guó)農(nóng)村復(fù)興委員會(huì)”（農(nóng)復(fù)會(huì)）、各地農(nóng)田水利會(huì)的規(guī)劃與農(nóng)民投入重建后，1952年恢復(fù)至48萬(wàn)公頃。截至1986年臺(tái)東卑南上圳灌溉工程完工，國(guó)民黨遷臺(tái)后用了不到40年的時(shí)間，使全臺(tái)灌溉面積新增21.81萬(wàn)公頃。

日據(jù)時(shí)期對(duì)水利建設(shè)規(guī)劃甚多，但受發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)影響，規(guī)劃中或未完工的工程也不少，國(guó)民黨當(dāng)局便以此為基礎(chǔ)加緊建設(shè)，并在屏東鹽埔、宜蘭三星、高雄鳳山、彰化二林、彰化員林（八堡）、云林斗六（斗六大圳）等地進(jìn)行土壤改良工程，還有興建新的大型灌排工程、水庫(kù)、開(kāi)發(fā)地下水、海埔新生地，推動(dòng)輪流灌溉、農(nóng)地重劃等節(jié)流工程，其中又以興建水庫(kù)為主要的水源開(kāi)發(fā)方式。

綜觀日本殖民時(shí)期，只有日月潭（1.71億）與烏山頭水庫(kù)（1.03億）的計(jì)劃蓄水量超過(guò)上億立方米，排名第三的嘉義蘭潭水庫(kù)，蓄水量?jī)H979萬(wàn)立方米。反觀蔣介石、蔣經(jīng)國(guó)父子執(zhí)政期間完成的臺(tái)南曾文（5.95億）、臺(tái)北翡翠（3.27億）、桃園石門(mén)（2.51億）、臺(tái)中德基（1.83億）、南投霧社（1.46億，1939年規(guī)劃、1960年完工）、苗栗鯉魚(yú)潭（1.22億）等6座水庫(kù)，計(jì)劃有效蓄水量也都不亞于日本殖民者所建工程，而至今仍是臺(tái)灣最大水庫(kù)的曾文水庫(kù)，卻經(jīng)歷了日人規(guī)劃、美國(guó)經(jīng)援、日本貸款、臺(tái)灣省政府興建的特殊過(guò)程。

臺(tái)美日通力協(xié)作，戰(zhàn)后臺(tái)灣水庫(kù)No.1誕生

1930年，嘉南大圳、烏山頭水庫(kù)陸續(xù)完工，但供水量仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。1939年，日籍土木工程師八田與一建議，在今曾文水庫(kù)壩址的柳藤潭位置可筑混凝土重力壩一座，壩高95米、蓄水量可達(dá)2億立方米，卻因?yàn)槿毡九e國(guó)投入侵略戰(zhàn)爭(zhēng)中，無(wú)暇顧及民生與重大工程建設(shè)，遂使建壩計(jì)劃擱置。

戰(zhàn)后臺(tái)灣光復(fù)、重歸祖國(guó)懷抱，經(jīng)過(guò)嘉南農(nóng)田水利會(huì)、臺(tái)灣省水利局測(cè)量，于1959年在水利局下設(shè)“第三規(guī)劃隊(duì)”，著手進(jìn)行研究在曾文溪建設(shè)水庫(kù)的可行性。兩年后，水利局提出水庫(kù)計(jì)劃初步規(guī)劃報(bào)告，建議在石公或柳騰潭兩個(gè)可行壩址興建高壩蓄水。

1965年，在臺(tái)灣當(dāng)局的“農(nóng)復(fù)會(huì)”、國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展委員會(huì)（經(jīng)合會(huì)，今臺(tái)“國(guó)家發(fā)展委員會(huì)”前身），以及美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)總署駐臺(tái)援助公署贊助下，由美國(guó)內(nèi)政部墾務(wù)局派遣五人顧問(wèn)團(tuán)赴臺(tái)指導(dǎo)，水利局才完成水庫(kù)計(jì)劃可行性報(bào)告。

翌年，日本政府海外經(jīng)濟(jì)協(xié)力基金同意提供臺(tái)灣1.5億美元的長(zhǎng)期低利貸款（年息3.5％），指定其中4,400萬(wàn)美元作為修建曾文水庫(kù)所需外幣部分之財(cái)源，而后由日本內(nèi)閣決議由日本工營(yíng)株式會(huì)社承辦，曾文水庫(kù)就在臺(tái)、美、日三方人員通力合作的情況下展開(kāi)建設(shè)。

從開(kāi)工到完工蓄水，曾文水庫(kù)終于落成啟用，其有效蓄水量為5.95億立方公尺，是日人興建烏山頭水庫(kù)的5.7倍，規(guī)模居全臺(tái)之冠。學(xué)者研究指出，雖然曾文水庫(kù)給增加不到3千公頃的灌溉面積，卻使當(dāng)?shù)貜娜暌蛔髯優(yōu)槿陜勺鳎暝龅竟?1萬(wàn)公噸、甘蔗3.1萬(wàn)公噸，以及玉米、花生、大豆等雜作均呈現(xiàn)增產(chǎn)。此外，臺(tái)灣煙酒公賣(mài)局成功啤酒廠、隆田酒廠、臺(tái)糖新?tīng)I(yíng)副加工廠、南靖糖廠、南光紙廠、新?tīng)I(yíng)紙廠、統(tǒng)一公司新市場(chǎng)等工業(yè)用水通通獲得解決，工農(nóng)業(yè)同時(shí)受益。

此次大旱，曾文水庫(kù)蓄水量只剩15%。圖片來(lái)源：中評(píng)社 高易伸攝

不僅如此，曾文水庫(kù)溢洪道的設(shè)計(jì)，可讓原先每秒8,420立方米的洪水，下降至每秒6千立方米，完全可以抵御“百年一遇”的大洪水。更重要的是，日據(jù)時(shí)期殖民當(dāng)局公共飲水供給嚴(yán)重不足，給水普及率只有36%，民眾多飲用地下水或沿海一帶含砷過(guò)量的水源，造成所謂的“烏腳病”（腳部末梢血管阻塞）。迄曾文水庫(kù)完工后，給水普及率激增至87％，當(dāng)?shù)孛癖娫僖膊挥煤戎亟饘俪瑯?biāo)水源，健康也獲得了保障。

經(jīng)過(guò)戰(zhàn)后的高速建設(shè)，近30年來(lái)臺(tái)灣已少有大型水圳或水庫(kù)的興建，除了1992年、1993年完工蓄水的苗栗鯉魚(yú)潭水庫(kù)與臺(tái)南南化水庫(kù)，蓄水量達(dá)1.22億、1.54億立方米之外，近年最新的當(dāng)屬2015年建成的云林湖山水庫(kù)，但計(jì)劃蓄水量也僅5,139萬(wàn)立方米，其余多是在疏浚清淤上下功夫。

另根據(jù)氣候資料顯示，1949年以降，本來(lái)豐水年間隔18年左右出現(xiàn)，近年縮短至7年；枯水年原相隔17年，而今縮短為9年，代表旱澇交替頻率愈加密集且增快。面對(duì)極端氣候頻頻發(fā)生，臺(tái)灣的缺水危機(jī)更勝以往。況且農(nóng)業(yè)產(chǎn)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及領(lǐng)航臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，卻意外占去了全臺(tái)七成用水的農(nóng)業(yè)用水，其背后的原因無(wú)非是政治人物眼中多只看見(jiàn)綁樁、地方選舉，缺乏以壯士斷腕決心對(duì)臺(tái)灣進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，使寶貴的水資源未能恰當(dāng)?shù)赜迷谠撚玫念I(lǐng)域。

2017年，蔡英文當(dāng)局曾提出“前瞻基礎(chǔ)建設(shè)計(jì)劃”，編列2507億臺(tái)幣用于水環(huán)境建設(shè)，目標(biāo)是讓臺(tái)灣不缺水、有水喝、不淹水，但如今民生用水卻還要“供五停二”。但愿未來(lái)臺(tái)灣能提高各級(jí)產(chǎn)業(yè)的用水效率，開(kāi)發(fā)多元化的備用水源，嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)天然水資源開(kāi)發(fā)利用的總量管制，才能讓數(shù)百年來(lái)缺水的寶島臺(tái)灣真正“解渴”，而不是搞什么“祈雨大會(huì)”。

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