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【文/觀察者網專欄作者 許陳品】

“湖水碧綠”的日月潭成了土壤龜裂、雜草叢生形成的“大草原”，著名的景觀意象“九蛙疊像”也現出全身，有生之年系列又可以再添一筆。

自2020年迄今，臺灣全年未遭臺風侵襲，原本的雨季沒有迎來充沛的降水，導致2021年初的嚴重干旱，中南部多個水庫即將見底。

為何年均降雨量高達2,500毫米、是世界平均降雨量2.6倍的臺灣島，會出現半世紀以來如此罕見的嚴重旱情？從明末鄭氏政權到21世紀的臺灣，又是怎么和大自然“搶水”呢？

大旱導致日月潭干涸，九蛙疊像現出全身。圖片自臺媒

米糖相克，種甘蔗阻撓水利開發

自17世紀荷蘭人、西班牙人陸續東來，在臺灣南、北部分別建立殖民地后，發覺臺灣島上的漢人極少、缺乏耕牛，而為數較多的原住民，經濟活動以采集和狩獵為主，水利設施可以說是等于零。

為榨取臺灣的地力以獲得原料與農產品，荷蘭殖民者招募閩南地區漢人入臺開墾，于清康熙六十一年（1722）抵臺的首任巡臺御史黃叔璥，在巡察臺灣期間寫下的《臺海使槎錄》云：“蓋自紅夷至臺，就中土遺民令之耕田輸租，……其陂塘堤圳修筑之費、耕牛農具耔種，皆紅夷資給”。

這些“陂塘堤圳”即水利設施的統稱，多集中在荷蘭人殖民的臺南至彰化一帶，清道光年間的彰化知縣周璽、李廷璧在修《彰化縣志》時也稱：“紅毛井：在東門外半里許。泉有數穴，味亦清甘，但吝于出。汲者每環井以俟其出。故老相傳：以為紅夷故井云”。由于當時漢人多蔑稱荷蘭人為“紅毛番”，故迄今仍留下諸如“紅毛井（埤）”、“荷蘭井（埤）”等老地名。

清順治十八年（1661），鄭成功驅逐荷蘭人、在臺建立第一個漢人政權后，為了響應其他南明政權在大陸持續進行“反清復明”戰爭，以及后方近20萬軍民的糧食供應穩定，鄭氏政權修筑許多小型水塘以利于土地開墾。

然而，受限于臺灣夏季常有暴雨的天氣型態，加上修筑材料和技術落后，簡便的筑堤圍水時建時毀，規模都不甚大；其次，鄭成功之子鄭經繼位后，趁著吳三桂等人發動三藩之亂時積極配合、起兵西進，使得屬下軍民人民浮動，無心長久經營臺灣島。

再者，雖然漢人帶來了精耕細作的先進耕作技術，但在臺灣尚未普及、地力難以持久，移耕、棄耕、游耕現象非常普遍，修建大型固定式水利設施被認為不符合經濟效益。

更重要的是，甘蔗作為當時臺灣最重要的經濟作物，種植時用水量少，且多種在沙土相兼的土地里，不太要求充足的水利灌溉系統，況且18世紀蔗糖利潤非常豐厚、優于稻作，造成“糖斛未出，客人先行買走；糖一入手，即便裝袋”的搶手局面，農民爭相種植需水量不大的甘蔗，從而排擠了水稻田面積的增加。缺乏修建水利設施的誘因，在清朝統治臺灣前，極度仰賴雨水的“看天田”仍居于絕對多數。

清康熙年間興修水利達到高峰

清康熙二十三年（1684），康熙帝采納施瑯的建議，收復臺灣，而康熙年間，正是臺灣南部嘉南平原水利開發的高峰期。由于鄭氏政權已亡，清廷遂開始研究“沿海展界”，讓過去受“遷界”、海禁令被迫遷往內陸的居民復歸故土，并正式“開海”、廢除海禁，準許百姓對外貿易，自由往來沿海地區和兩岸，這也吸引了本就在福建、廣東一帶生活困難的農、漁民遷居臺灣，使臺灣島上的人口快速增加。

然而，才經過短短12年（清康熙三十五年，1696），臺灣人口暴增，竟使臺島出現明鄭時期未有的缺糧危機。1691年至1695年任職福建分巡臺廈道道員高拱乾就已發現：“雖此地之暖甚于內地，然一年之耕種僅止一次收獲。總因多風多雨，播種、插秧每有愆期，故十年難必有五年之獲。加以從前蝗蟲之后，繼以颶風，稻谷斂收，鮮有蓋藏。”顯示臺灣雖然氣候溫暖、物產種類多樣，但受臺風、蝗災以及暴風雨的侵襲，作物一年僅一獲，歉收情況普遍且嚴重，一旦糧食供給跟不上人口倍增的步伐，糧價水漲船高，平添動亂的危險。興修水利，促進糧食增產達成自給自足，也就成為清代臺灣地方官的主要施政目標。

臺灣府諸羅縣知縣周鐘瑄觀察到，除了陂（筑堤潴水）、圳（疏鑿溪泉）、潭或湖（地形深奧、源泉四出）等水源之外，當地還有一種僅打雷下雨時才會有水的“雷公陂”（又稱涸死陂），相當不利于水田的灌溉與耕種，于是他積極提倡修建水利設施，甚至自掏腰包捐銀近百兩、捐谷近二千石，幫助民眾筑陂開圳32處。

總計康熙年間全臺有81處水利設施興筑，光嘉南平原就有74處，占比超過九成。而整個清代在嘉南平原修的水利有122處，康熙年間所修就占61％，創下歷史新高紀錄。到了雍正年間，由于蔗糖生產過剩、供過于求，致使價格低落，原先依賴種甘蔗獲利的資本家轉種利潤更高的水稻，大大鼓動了耕作水稻的風氣，對于水利設施的需求也愈加緊迫。

建成于清道光十八年（1838）的曹公圳。圖片來源：維基百科

據臺灣史學者蔡志展統計，清代臺灣先民們共修筑了966處水利設施，但水利開發速度遠遠仍趕不上耕地開墾增長，種植的作物仍以旱作為主，農田以旱田居多，水稻也必須配合雨季栽種。只是，臺灣特殊的氣候條件卻使旱澇不均的問題愈加顯著。

臺灣夏季盛行西南季風，也為中南部帶來不少雨量，故有80％的降雨通通集中在夏季（5月至9月），夏天洪水肆虐的情況并不少見。歷史學家曹永和指出，清代嘉南平原水災數量超過50次，占全臺水災三分之一以上；歷史學者徐泓在統計清代臺灣天然災害時也表示，若不將颶風帶來的水患計入，清代嘉南平原水災就達63次之多，等于平均3年多就發一次大水。

到了冬季時節，盛行風向轉為東北季風，中南部位處中央山脈背風側，12月至翌年3月的降雨極為稀少，一但梅雨的鋒面晚到、未至或雨量稀少（空梅），就會形成今日嚴重的旱情。清代嘉南平原發生大旱30次，就占整個清代臺灣旱災記錄的63%。

清道光年間，鳳山知縣曹謹在體察民情后發現，在自己上任的前一年，臺灣南部大旱、顆粒無收而糧價飛漲，造成“匪徒造謠搶奪、各糾眾起事”，而根本原因在于“邑治田土，多乏水源；淋雨則溢，旱則涸”。為解決“看天田”的缺水問題，曹謹親自下鄉巡視田畝，并通過地方仕紳說服迷信風水而對修水圳多加阻撓的民眾，最后修成新、舊兩圳（曹公圳），共有90條圳路，乃清代官方主導的最大規模水利工程，遍及高屏的平原地帶，灌溉面積達4,582.5甲（4,444公頃），直到日本殖民臺灣、當局建成桃園大圳、嘉南大圳之前，曹公圳的灌溉面積冠居全臺。