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在安全和外交領域，拜登政府繼續對華施壓圍堵。以中國為假想敵、劍指臺海和南海的美日澳三邊軍事合作不斷強化。2023年2月，美國空軍、澳大利亞空軍以及日本航空自衛隊在關島和馬里亞納群島舉行了代號“對抗北方-23”的空中作戰演習。8月，美日澳三國海軍在南海舉行聯合軍演。12月，日本陸上自衛隊與美國、澳大利亞兩國陸軍實施的“山櫻”聯合軍演在日本舉行。在菲律賓馬科斯政府上臺后，美國竭力慫恿和支持菲方在南海問題上采取對華挑釁和對抗的姿態。

2023年2月，美國從菲律賓新獲得4個軍事基地的使用權限，這些基地靠近臺海和南海。5月，菲律賓和美國簽署了所謂的“雙邊防務指針”，作為對《美菲共同防御條約》的補充。根據該“指針”，在菲律賓海岸警衛隊遭遇襲擊時，美國可依據《美菲共同防御條約》介入。借此，美國強化了對菲律賓的安全承諾，進一步介入南海問題。除了雙邊安排，美國還以“小多邊”形式為菲律賓提供支持。2023年6月，美國、日本、菲律賓三國國家安全事務顧問在東京舉行首次會談，旨在加強三國防務合作，包括多邊聯合軍事演習、三方防務官員互訪、三方海岸警衛隊聯合訓練、提升菲律賓的海域態勢感知能力等。同月，美國海岸警衛隊、日本海上保安廳、菲律賓海岸警衛隊舉行首次聯合演習。2024年4月，美日澳菲四國在南海舉行首次聯合軍演。在美國、日本等國的支持和慫恿下，馬科斯政府一改前任在南海問題上的務實立場，竭力在仁愛礁、黃巖島制造與中國的摩擦，升高南海緊張局勢。

此外，加強美日韓合作也是拜登政府推進“印太戰略”的重要舉措。2023年8月，美日韓三國首腦在美國戴維營舉行峰會。三國宣布將三邊峰會機制化，每年舉行一次，并推動三國外長、防長、工商部長和國安顧問舉行年度會議，加強對地區安全問題的磋商與協調，深化三國工商與科技合作。雖然朝鮮是三國安全合作的一個主要目標，但三方在臺海、南海、供應鏈、關鍵及新興技術出口管制等問題上的協調明顯指向中國。

2023年8月18日，美日韓三國領導人舉行戴維營峰會。圖自IC Photo

在美國朝野鼓吹“中國威脅”、提倡對華強硬政策的政治大合唱中，美國眾議院“中國特設委員會”的角色尤其突出。2023年1月，第118屆國會眾議院決定設立該委員會，授權其“就中國共產黨的經濟、技術和安全進步的現狀及其與美國的競爭情況進行調查和提出政策建議”，并“根據其對各類問題的調查需求舉行公開聽證會”。^[6]

“中國特設委員會”通過頻繁舉行聽證會、辯論會、兵棋推演等活動，炒作“中國威脅”，在美國朝野進行反華政治動員，施壓美國商界對華“脫鉤”，為國會對華立法設置議題重點，推動對華“新冷戰”。^[7]雖然“中國特設委員會”對美國國會涉華立法的實際影響力有限，但其持續而高調的活動嚴重毒化了美國對華政策氣氛，牽制行政部門試圖穩定與緩和中美關系的努力，促使府院不斷出臺更加強硬的對華政策。

二、中國對美政策：斗爭與引導

2023年以來，面對美方不斷挑戰中國主權、安全與發展利益，中國更加堅定地發揚斗爭精神，敢于斗爭，善于斗爭，在臺海繼續謀求主動權與主導權，在南海堅決維護中國合法權益，同時積極引導和塑造美國對華政策，推動中美關系的緩和與穩定。

在對美斗爭方面，中方果斷亮劍，采取了一系列重要舉措。針對美國在臺灣問題上損害中國利益的行為，中國商務部在2023年2月將洛克希德·馬丁公司、雷神導彈與防務公司列入不可靠實體清單，禁止上述企業從事與中國有關的進出口活動，禁止其在中國境內新增投資，禁止其高級管理人員入境，不批準并取消其高級管理人員在中國境內工作許可、停留以及居留資格，并對上述企業分別處以罰款，金額為《不可靠實體清單規定》實施以來各企業對臺軍售合同金額的兩倍。^[8]這是2020年9月《不可靠實體清單規定》發布以來首次將美國企業列入清單，顯示了中方對美斗爭的決心。中方還對美國聯邦眾議員邁克·麥考爾、美國哈德遜研究所、里根圖書館等人員和機構實施制裁。

鑒于美方不斷打壓中國企業，中方也采取針對性反擊措施。2023年3月，中央網信辦宣布對美光公司在華銷售的產品實施網絡安全審查；5月，中央網信辦公布調查結果：“美光公司產品存在較嚴重網絡安全問題隱患，對我國關鍵信息基礎設施供應鏈造成重大安全風險，影響我國國家安全。為此，網絡安全審查辦公室依法作出不予通過網絡安全審查的結論。按照《網絡安全法》等法律法規，我國內關鍵信息基礎設施的運營者應停止采購美光公司產品。”^[9]7月和10月，中方先后出臺了對鎵、鍺、石墨等稀土原料的出口管制措施；海關數據顯示，7月以后，中國完全停止對美鎵、鍺的出口。由于這兩類稀有礦產是生產半導體芯片的重要原材料，中方采取的對美出口管制是對美方打壓中國半導體企業的有力回擊。12月，中方宣布禁止稀土精煉加工技術出口。鑒于中國在全球稀土加工技術上的領先地位，此舉將制約美國打造不依賴中國的稀土供應鏈的企圖。

中國對美斗爭更加具有主動性。2023年2—5月，中國外交部、國務院新聞辦、新華社等機構先后發布6份報告，抨擊美國的霸權霸道霸凌行為，歷數美國在國內外侵犯人權的種種表現，揭露美國貧富分化持續惡化的事實真相。^[10]對美輿論斗爭不僅有助于反擊美國在人權、民主問題上的對華敘事，也有助于在國際社會揭穿美國政治與外交的虛偽性，削弱其國際道義地位。

中國還在聯合國等多邊場合開展對美斗爭。2023年10月新一輪巴以沖突爆發后，中國先后于2023年10月25日、2024年3月22日兩次在聯合國安理會否決美國起草的有關巴以局勢的決議草案，使美國在聯合國偏袒以色列的企圖未能得逞。2024年2月20日，聯合國安理會就阿爾及利亞提出的關于加沙局勢的新決議草案進行表決，遭到美國一票否決，中方對此表示強烈失望和不滿。中國常駐聯合國代表張軍表示：“在加沙停火止戰問題上，不是安理會沒有壓倒性共識，而是美國行使否決扼殺了安理會共識。美國的否決釋放了錯誤信號，把加沙局勢推到了更危險的境地。”^[11]張軍發言直指美國對于加沙局勢持續惡化的責任。

2024年2月初，美國對敘利亞和伊拉克境內多地進行空襲，導致大量人員傷亡，聯合國安理會就此召開緊急會議。張軍在發言中強調，美國有關行動嚴重侵犯了敘利亞、伊拉克的主權、獨立和領土完整，中方對此表示嚴重關切，反對違反聯合國憲章、侵犯他國領土主權和安全的行為。^[12]中國在多邊場合的對美斗爭伸張了國際正義，顯示了中國作為負責任大國的嚴正立場，更是對美國霸權行徑和偏袒外交的有力牽制。

另一方面，中方也根據形勢的變化，引導與塑造美國對華政策。從2023年6月開始，中美關系進入一個以加強對話與交流、謀求穩定與緩和為特征的小周期，中方積極利用和運籌這一機遇，推動中美關系企穩向好。在接待美國國務卿、財政部長、商務部長訪華之后，王毅主任與沙利文在馬耳他舉行會晤，就穩定和改善中美關系進行了坦誠、實質性、建設性的戰略溝通。此后王毅和何立峰副總理先后訪美，就中美元首舊金山峰會與美方進行對話磋商。11月15日，習近平主席在舊金山同拜登總統舉行了長達4個小時的會晤，著眼于增信釋疑、管控分歧、拓展合作，就事關中美關系的戰略性、全局性、方向性問題以及事關世界和平與發展的重大問題坦誠深入交換意見。^[13]這是拜登執政以來中美之間最重要的外交事件，也是中美關系進入小周期后的一個高潮。從中美關系的大背景看，這次會晤對推動兩國關系的目標管理與過程管理具有重要意義。

從目標看，中美兩國對雙邊關系的愿景大相徑庭。中方希望發展相互尊重、和平共處、合作共贏的中美關系，其中共贏是關鍵。美方則不然。拜登政府明確提出要“競贏”中國，意欲獨贏而不是與中國共贏。正因如此，美方才會視中國為其最主要的戰略競爭對手，其對華政策也以競爭為主旨。在2022年巴厘島會晤之前和2023年舊金山會晤之前，中方都與美方進行了密集的外交磋商，希望就處理兩國關系的指導原則達成共識，但中方提出的相互尊重、和平共處、合作共贏的原則并未被美方全部接受。在舊金山會晤中，習近平主席強調不應該以競爭定義中美關系，大國競爭解決不了中美兩國和世界面臨的問題，但美方堅持認為中美正處在激烈的競爭中，美方會繼續加強自身實力并聯合盟友與伙伴同中國開展競爭。

中美共贏還是美國獨贏，這是兩國在基本目標上的重大差異。現實地看，這一分歧難以在短時間內通過對話談判克服。鑒于雙方在中美關系的終極目標上難以達成共識，中方提出階段性目標，即希望在現階段構建穩定、健康、可持續的中美關系；美方則表示，不希望競爭導致沖突與對抗，也就是在持續開展對華競爭的同時保持中美關系的適度穩定。這樣穩定就成為中美雙方的低水平共識。^[14]雖然這不算是一個具有雄心的共識，但從兩國關系動蕩不居、跌跌不休的現實看，穩定確乎是現階段一個值得共同努力的重要目標，是管理兩國關系的當務之急。