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【提要】當下中美關(guān)系的演變既受到大趨勢的影響，又受到小周期的作用。從2023下半年開始，中美關(guān)系進入一個以加強對話與交流、謀求穩(wěn)定與緩和為特征的小周期。

拜登政府對華政策出現(xiàn)小幅調(diào)整，加強接觸和交往，在經(jīng)貿(mào)問題上采取較為務實的態(tài)度，調(diào)整對華政策定位；中國對美政策在堅持斗爭的同時，也根據(jù)形勢變化引導與塑造美國對華政策。舊金山元首會晤對推動兩國關(guān)系的目標管理與過程管理具有重要意義，確立了構(gòu)建穩(wěn)定、健康、可持續(xù)中美關(guān)系的階段性目標，并在管控分歧的基礎(chǔ)上推動合作重返雙邊關(guān)系議程，有助于界定中美博弈的邊界。中美關(guān)系的未來走向取決于美國能否務實確定其對華政策的目標，及在經(jīng)貿(mào)與安全領(lǐng)域?qū)θA競爭的合理邊界。中國處理對美關(guān)系，既要立足大趨勢，又要用好小周期。

【文/吳心伯】

2023年下半年以來，中美關(guān)系呈現(xiàn)出趨穩(wěn)、緩和與改善的跡象。美國對華政策在維持基本思路和政策框架不變的同時，在戰(zhàn)術(shù)層面作出一些調(diào)整，如加強對華接觸與交往、對雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系表現(xiàn)出較靈活的姿態(tài)、在開展對華競爭的同時謀求有限合作等。

中國對美政策在堅持斗爭的同時，更加重視塑造美國對華行為，一方面針對美國的遏制打壓予以堅決回擊，另一方面也因勢利導推動美國對華政策調(diào)整和中美關(guān)系改善。2023年11月在舊金山舉行的中美元首會晤是拜登執(zhí)政以來中美兩國間最重要的外交事件，有助于推動中美關(guān)系的目標管理與過程管理，有助于界定中美博弈的邊界。

中美關(guān)系的演變既受到大趨勢的影響，又受到小周期的作用。美國基于兩黨共識強化對華遏制打壓，中國為了維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益而堅決斗爭，中美戰(zhàn)略博弈呈現(xiàn)長期性、復雜性和尖銳性，這是大趨勢；同時，美國又會出于內(nèi)政外交需要階段性地緩和對華關(guān)系，以謀求中國在美國關(guān)切問題上的協(xié)調(diào)與合作，中美關(guān)系在一定時間內(nèi)趨向穩(wěn)定甚至有所改善，這是小周期。

2023年中美關(guān)系演變就是大趨勢和小周期共同作用的結(jié)果。2024年是美國大選年，美國國內(nèi)政治對中美關(guān)系的外溢效應增強。大趨勢、小周期以及美國國內(nèi)政治共同影響中美關(guān)系，其走向尤其值得關(guān)注。

一、美國對華政策：變與不變

2022年11月中美元首巴厘島會晤后，盡管受到“飛艇事件”的沖擊，拜登政府對華政策仍出現(xiàn)小幅調(diào)整，主要表現(xiàn)在以下方面。

首先是加強接觸和交往。

拜登執(zhí)政的前兩年，受所謂“美國對華接觸失敗論”的影響，加之外交重點放在修復同盟體系、拉攏盟伴牽制中國上，在對華交往方面采取冷處理態(tài)度。在2022年11月中美元首巴厘島會晤中，拜登表達了加強對華接觸的意愿。從2023年6月開始，美國國務卿布林肯、財政部長耶倫、商務部長雷蒙多、總統(tǒng)氣候變化特使克里、參議員舒默、加州州長紐森等相繼訪華，中美推進并啟動在亞太事務、海洋、軍控和防擴散、外交政策規(guī)劃等領(lǐng)域的機制性磋商，并建立商貿(mào)、經(jīng)濟和金融工作組。

美方加強對華接觸的最重要舉措是拜登邀請習近平主席赴美舉行元首會晤，并出席在舊金山舉行的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導人非正式會議。中美元首在舊金山舉行會晤，達成一系列重要共識，對穩(wěn)定雙邊關(guān)系、擴大兩國合作面具有重要意義，也向動蕩不定的世界釋放了積極信號。峰會之后，美方保持了對華接觸的勢頭。

2023年11月15日，國家主席習近平在美國舊金山斐洛里莊園同美國總統(tǒng)拜登舉行中美元首會晤。圖自：新華網(wǎng)

從2023年12月到2024年4月初，中美兩軍恢復交往，包括美軍參聯(lián)會主席與中國中央軍委聯(lián)合參謀部參謀長通話、中美舉行第17次國防部工作會晤、中美海上軍事安全磋商機制工作小組會議等；美國國土安全部部長與中國公安部部長通話并會晤；中美經(jīng)濟與金融工作組、農(nóng)業(yè)聯(lián)委會、禁毒合作工作組召開會議，中美商貿(mào)工作組舉行首次副部長級會議；美國總統(tǒng)國家安全事務助理沙利文與中共中央政治局委員、中央外辦主任王毅在泰國舉行會晤，布林肯與王毅在德國慕尼黑安全會議期間會晤，美國貿(mào)易代表戴琪與中國商務部部長王文濤在世貿(mào)組織部長級會議期間會晤；中國政府朝鮮半島事務特別代表劉曉明與美國對朝事務高級官員樸正鉉通話；中美舉行外交政策磋商；外交部副部長馬朝旭與美國常務副國務卿坎貝爾通話。4月2日，習近平與拜登通話，拜登表示愿安排耶倫財長、布林肯國務卿訪華，中方對此表示歡迎。

雖然拜登政府加強對華交往的理由是要管控中美競爭、防止沖突，但雙方加強接觸的意義不僅限于此。中美官方保持接觸與對話有助于增進了解、處理分歧、探討可能的合作領(lǐng)域，并向兩國社會釋放積極信號，帶動兩國間更多地方與民間交往，改善了兩國關(guān)系的總體氣氛。

其次是在經(jīng)貿(mào)問題上采取較為務實的態(tài)度。

美方認識到對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要性，表示希望繼續(xù)與中國保持重要的貿(mào)易和投資關(guān)系。美方宣稱，在對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系上不追求“脫鉤”，而是“去風險”。美方承認，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的完全“脫鉤”對兩國都是災難性的，也會導致世界的不穩(wěn)定。^[1]所謂“去風險”，就是限制美國及其盟友在關(guān)鍵領(lǐng)域（如半導體、人工智能等）的技術(shù)或產(chǎn)品流向中國，防止中國在具有戰(zhàn)略意義領(lǐng)域的技術(shù)提升或軍事能力加強；減少美國在關(guān)鍵材料和關(guān)鍵產(chǎn)品供應鏈中的對華依賴，以降低美國對華脆弱性。對于不涉及上述“風險領(lǐng)域”的對華經(jīng)貿(mào)合作，拜登政府持支持態(tài)度。美國商務部長雷蒙多形容這種涉及安全因素需要管控的對華技術(shù)和商品貿(mào)易只占對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系的百分之一，言下之意是絕大多數(shù)的對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系不在限制之列。

美方也對解決兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的問題采取較為務實的態(tài)度。在雷蒙多訪華期間，中美雙方同意成立由副部長級和司局級官員組成、邀請雙方企業(yè)代表參加的工作組，以討論和解決雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的問題。在2024年4月初舉行的中美商貿(mào)工作組第一次副部長級會議上，雙方達成一系列共識：兩國商務部愿與雙方企業(yè)保持密切溝通，就企業(yè)關(guān)注問題進行討論；共同支持雙方舉辦的貿(mào)易投資促進活動，以及在清潔能源技術(shù)、婦女健康等領(lǐng)域的合作活動；加強就產(chǎn)業(yè)界關(guān)注的具體標準問題進行討論；探討加強貿(mào)易便利化合作；發(fā)揮出口管制信息交流機制作用，加強出口管制領(lǐng)域的溝通交流。^[2]這對推動雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的改善具有積極意義。

最后是調(diào)整對華政策定位。

拜登執(zhí)政前兩年，強調(diào)中國是“既有重塑國際秩序的意圖，又有愈來愈強大的經(jīng)濟、外交、軍事和技術(shù)力量來推進這一目標的唯一競爭對手”，對美國構(gòu)成“最重要的地緣政治挑戰(zhàn)”，美國對華政策就是推進對華戰(zhàn)略競爭，致力于實現(xiàn)“競贏”(outcompete)中國的目標。^[3]

自巴厘島會晤以來，美方關(guān)于對華政策的敘事有所變化。一是更多談及中美合作的必要性。在巴厘島會晤中，拜登希望與中方在氣候變化、全球宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、公共衛(wèi)生和糧食安全等領(lǐng)域開展合作；在舊金山會晤中，雙方同意在氣候變化、禁毒、人工智能等領(lǐng)域加強合作。

二是主張中美要在競爭的同時建立共存關(guān)系。在2023年4月的一次對華政策講話中，財政部長耶倫表示，“我們相信，世界足夠大，容得下我們兩個國家。中美兩國能夠也必須找到共存共榮之道”，與之前美國官員在談到對華關(guān)系時充滿零和思維的話語不同。2024年1月，總統(tǒng)國家安全事務助理沙利文也表示：“我們預計在可預見的未來，中國將是世界舞臺上的一個重要參與者。這意味著在雙方競爭的同時，我們也必須找到共存之道。”^[4]

三是強調(diào)要避免沖突。在巴厘島會晤中，拜登表示 , 美國將繼續(xù)有力地開展對華競爭，但競爭不應走向沖突，兩國要負責任地管控競爭。在舊金山峰會上，拜登再次表示，世界期待美中兩國負責任地管控競爭，防止其走向沖突、對抗或“新冷戰(zhàn)”。^[5]布林肯和沙利文等政府官員也多次表達類似觀點：在堅持對華競爭的同時，承認合作的必要性，認識到要與中國共存，強調(diào)不與中國發(fā)生沖突。這反映出拜登政府在對華指導思想上務實、理性的成分有所上升。

盡管有上述調(diào)整，遏制打壓仍是美國對華政策的主軸，是民主共和兩黨的共識，更是府會在對華問題上的著力點。2023年以來，美國進一步強化在科技領(lǐng)域的對華打壓與限制措施。繼2022年10月推出針對中國半導體產(chǎn)業(yè)的史無前例的打壓措施后，2023年1月，美國迫使荷蘭、日本同意限制對華出售半導體生產(chǎn)設(shè)備，兩國隨后采取了相關(guān)對華出口管制措施。8月，拜登簽署行政令，禁止或限制美國投資者在半導體和微電子、量子信息技術(shù)、人工智能三個行業(yè)領(lǐng)域?qū)χ袊鴮嶓w的投資。這種前所未有的對外投資審查措施旨在阻止中國在上述關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的進步。10月，針對華為公司在5G手機芯片生產(chǎn)上取得的突破，拜登政府發(fā)布對華半導體出口新規(guī)，收緊對華先進芯片和先進芯片制造設(shè)備的出口管制。此外，拜登政府還以各種借口對數(shù)十家中國科技企業(yè)實施制裁。