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【文/觀察者網專欄作者 吳蒙蒙】

近日，據財新報道稱，在醞釀了近三個月之后，網聯平臺的籌建已于近期開始，并將在明年3月31日正式上線。而原計劃由兩家支付巨頭——支付寶和財付通主導建設的計劃也最終被否決，改為由網聯公司自主獨立進行平臺搭建工作。（復習“網聯是什么”、“為什么要建網聯”請戳鏈接：氣哭銀聯的網聯，將帶領第三方支付走向何處？）

在支付寶、財付通兩家都擁有成熟完備對接體系的情況下，網聯為什么還要舍近求遠、重新再造一個大工程呢？拉卡拉副總裁唐凌此前的一句話直指要害：“網聯決不能一家獨大！”

中立性和公共性才是網聯的最高價值

有統計數據顯示，截止2016年中，中國互聯網支付規模已超過16萬億。對于如此巨額的交易，以支付寶和財付通為代表的第三方支付機構，在其中扮演了重要角色，并發揮了積極的推動作用。

但這些第三方支付機構在給消費者帶來飛躍性便利的同時，也埋下了一些隱患———在業內看來，這種方式繞開了央行的清算系統，使銀行、央行無法掌握具體交易信息和準確資金流向，給反洗錢、金融監管、貨幣政策調節、金融數據分析等央行的各項金融工作帶來很大困難。

上述這些隱患正是央行下決心成立網聯的根本原因。

隨著第三方支付的整個市場規模越來越大，為防范風險、規范秩序，監管層選擇將這些機構拉進監管范圍，遵照通行的監管規則，讓支付的歸支付，清算的歸清算，也是必然之舉。

所以，從一開始，網聯的建設就不是奔著增加第三方支付機構利益去的。眾多權威人士的表態也充分地證明了這一點。

中國人民銀行主管支付業務的副行長范一飛在今年2月接受財新記者專訪時表示，網聯的定位是公共屬性、安全性、便利性，目的是提高支付機構的清算效率、交易留痕、資金和追溯、風險可控。

網聯籌備組的有關負責人則表示，網聯不管怎么建，一定是要保證中立和安全，建成后驗收完畢才能完全交付央行，由網聯公司統一運營。

也有央行相關人士向財新記者強調，“如果不能保證這個平臺的信息安全和中立性，寧可不上。”

甚至央行高層還對此事有這樣的原則性批示——“務必保證網聯平臺掌握在人民銀行手上。”

所以，在對整個第三方支付重樹監管的過程中，無論新的體系會如何調整銀聯、銀行、第三方支付機構之間，以及第三方支付機構內部的利益關系，網聯的建設和運營肯定還是由官方監管層說了算。

財新方面最新獲得的消息也是說明了這一點：為了確保透明，網聯平臺要自己建。

“現在的建設方式完全是透明的，從基礎開始，統一標準和模式；也不可能招標，因為無論由哪家機構來建設都不能得到其他機構的信任，只有網聯平臺自己來建才行。”一位接近央行支付司人士透露，“現在是真正的共建，不是由任何支付機構主導，已得到業內比較大的認可。”

至于網聯的組織架構將如何設計，是網聯平臺搭建中的一個重大難點，目前還未最終確定。

財新稱，除了牽頭設計方中國支付清算協會，央行也或將入股，以保證央行對網聯平臺這一重要金融基礎設施的控制權和投票否決權。網聯平臺的股東上限是50家，募股機構在40家左右；股權結構方面，除了央行和協會，其余股東的股份份額最高不會超過10%，以防止網聯平臺被大型支付機構壟斷。

這就很明顯了，用一句簡單粗暴的話來說，網聯建設就是要“防火防盜防支付寶防財付通”啊。

支付寶和財付通目前占有第三方支付超過六成的份額（統計數據來自艾瑞咨詢）

另一家咨詢機構也得出了相同的結論