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03. 完善新型舉國體制機制的思考

舉國體制演變的歷史體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義基本制度的優(yōu)越性，體現(xiàn)了黨和人民與時俱進、勇于創(chuàng)新的精神。從新中國73年的歷史看，舉國體制的形成是與20世紀50年代前期國家經(jīng)濟受到封鎖、安全受到嚴重威脅分不開的；從改革開放以來的歷史看，新型舉國體制則是在發(fā)揮政府和市場兩只手作用的基礎(chǔ)上形成的。

隨著信息化、國際化不斷發(fā)展和西方的逐步扼制，科技不僅與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系日益緊密，而且直接關(guān)系到國家安全問題，關(guān)系到國家根本利益和訴求能否得到保護。

今天的科技發(fā)展，特別是科學(xué)的發(fā)現(xiàn)和重大技術(shù)創(chuàng)新，已經(jīng)完全不同于19世紀那樣依靠少數(shù)天才和有限資金就可以實現(xiàn)。如今重大的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)進入一個更高的層次，沒有大規(guī)模的人力、資金投入以及跨學(xué)科跨行業(yè)合作、政產(chǎn)學(xué)研合作，很難走到世界科學(xué)和重大技術(shù)創(chuàng)新的前沿。科技創(chuàng)新日益成為大規(guī)模、集成性、持續(xù)性趨勢，日益成為國家間越來越激烈的競爭趨勢，中國必須了解和能夠提出應(yīng)對方案。

從傳統(tǒng)舉國體制到新型舉國體制的發(fā)展歷程表明：舉國體制的目的在于完成重大任務(wù)，為此要突破既有體制下的分工，調(diào)動最廣泛的積極因素，建立全國性的分工協(xié)作關(guān)系，這就要求國家設(shè)立更高層次的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各參與部門，齊心協(xié)力完成任務(wù)。

由此可見，舉國體制不等同于計劃經(jīng)濟體制，它既可以建立在計劃經(jīng)濟體制之上，也可以建立在市場經(jīng)濟體制之上。傳統(tǒng)舉國體制建立在計劃經(jīng)濟體制之上，主要目的是實現(xiàn)中國產(chǎn)業(yè)和科技尤其是尖端國防科技的“從無到有”；而新型舉國體制建立在社會主義市場經(jīng)濟之上，主要目的是突破關(guān)鍵核心技術(shù)。

前者對市場競爭、成本收益的考慮有限；而后者必須遵循市場經(jīng)濟效率原則，研制出具有國際市場競爭力的產(chǎn)業(yè)和科技成果。因此，新型舉國體制要以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，由國家力量出面解決單個企業(yè)難以完成的任務(wù)，解決市場機制不能自發(fā)解決的問題，包括組織全國產(chǎn)業(yè)和科技力量協(xié)同攻關(guān)、幫助本土企業(yè)突破外國企業(yè)設(shè)立的壟斷壁壘等。

新型舉國體制要堅持市場在資源配置中起決定性作用，并保持和發(fā)揮有效政府的優(yōu)勢，一方面廣泛吸收社會力量參與國家主導(dǎo)的重大科研項目，另一方面積極促進重大科研成果的市場化應(yīng)用，實現(xiàn)國家與社會、政府與市場的相得益彰。

對新型舉國體制的研究應(yīng)當不斷深入，不僅要有大歷史觀和全球視野，要有高度的政治責任感和戰(zhàn)略、目標意識，具有綜合政治、經(jīng)濟、文化、國際關(guān)系諸因素的能力，而且要深入重大規(guī)劃、重大工程以及重點項目之中，而非停留在一般層面和理論研究。第一，明確界定新型舉國體制的內(nèi)涵、外延，做到精準化。新型舉國體制既不是過去計劃經(jīng)濟體制的回歸，也不是全能型的，它是建立在市場經(jīng)濟基礎(chǔ)之上如何更好發(fā)揮政府作用的產(chǎn)物。

第二，如何發(fā)揮好新型舉國體制的作用。科學(xué)是發(fā)現(xiàn)，技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)明、創(chuàng)造和改進，二者都具有很大的不確定性，尤其是科學(xué)發(fā)現(xiàn)風險大、成本高，市場機制往往失靈，而企業(yè)的動力也不足。在不少科學(xué)和技術(shù)領(lǐng)域，有不少人終其一生也沒有發(fā)現(xiàn)，只能為后人起到鋪路石和敲門磚的作用，因此在這方面，政府的保障作用就非常重要。新型舉國體制就是要在市場調(diào)節(jié)不起作用或作用不大的地方，在企業(yè)無能為力的地方，在涉及國家安全的領(lǐng)域，發(fā)揮其“集中力量辦大事”的作用。

第三，深入研究新型舉國體制如何與現(xiàn)有的國家治理水平和市場成熟度相協(xié)調(diào)。中國還是一個發(fā)展中國家，人口多，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展都不平衡，社會主義市場經(jīng)濟體制建立還不到30年的時間，科技體制機制遠不夠完善，需要深入研究，統(tǒng)籌考慮，辯證施策，進行精準操作；需要自然科學(xué)界與哲學(xué)社會科學(xué)界協(xié)調(diào)攻關(guān)，需要產(chǎn)學(xué)研緊密配合。

第四，科學(xué)沒有國界，但是科學(xué)的應(yīng)用是有國界的；技術(shù)沒有國界，但是技術(shù)帶來的利益是有主人的，特別是關(guān)系到國家的經(jīng)濟安全和國家間的競爭力，更是成為各國政府直接干預(yù)的領(lǐng)域。但是科技創(chuàng)新又離不開國際交流，因此，需要我們結(jié)合國際形勢的變化和針對不同的科技領(lǐng)域、不同的國家，深入研究科技交流和合作的對策，如何使新型舉國體制在科研院所、企業(yè)以及科技工作者個人的國際交流和合作方面發(fā)揮好作用。

第五，新型舉國體制是一個動態(tài)的、仍然處于變革和發(fā)展中的體制，它作為中國特色社會主義基本制度的主要組成部分，與國家治理體系現(xiàn)代化、經(jīng)濟體系現(xiàn)代化，以及國家安全、國防現(xiàn)代化是什么關(guān)系？與我們的教育體制、科研體制是什么關(guān)系？與我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的階段性目標、長期目標是什么關(guān)系？如何適應(yīng)新型工業(yè)化和國際形勢的變化？如何應(yīng)對潛在的科技創(chuàng)新挑戰(zhàn)？等等，都需要進行深入細致的研究。

第六，科技創(chuàng)新更多的是腦力勞動，但又是一種投入和產(chǎn)出具有很大不確定性的勞動，自覺的投入很重要，因此精神的支撐和激勵非常重要，這包含科學(xué)家精神和工匠精神，也包括愛國主義精神和為人民謀福祉的高尚情懷。

新中國建設(shè)歷史是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下廣大人民自立自強、艱苦奮斗的歷史，在這個過程中形成了自己的紅色精神譜系和一大批優(yōu)秀代表人物，其中有“兩彈一星”精神、三線建設(shè)精神、大慶精神、科學(xué)家精神、企業(yè)家精神、探月精神、新時代北斗精神；涌現(xiàn)出一大批英模人物，其中有鄧稼先、郭永懷、錢學(xué)森、于敏、黃旭華、南仁東、袁隆平、馬恒昌、王進喜、郝建秀等。

這些反映了舉國體制中精神激勵作用和家國情懷的精神譜系和模范人物，我們應(yīng)該好好研究這一寶貴的精神譜系，并使之得到傳承和發(fā)揚光大，成為新型舉國體制的重要組成部分。

【本文為中信改革發(fā)展研究基金會中國“舉國體制”形成演變研究（1949—2020）成果。】