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就現(xiàn)有需求而言，人們很難想象當(dāng)?shù)匦枰粭l時(shí)速220公里的鐵路，也很難想象它在建成之后的乘客年運(yùn)送量可以達(dá)到幾百萬(wàn)人次。因此，人們也就不難理解，一旦委內(nèi)瑞拉在財(cái)力方面遇到困難，便選擇壓縮該項(xiàng)目的支出，因?yàn)殍F路建設(shè)畢竟不是這個(gè)國(guó)家迫切需求的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。

中委鐵路項(xiàng)目的困境直接源于委內(nèi)瑞拉的支付能力問(wèn)題，而這一問(wèn)題是該國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化的直接結(jié)果。受世界金融危機(jī)的影響，委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)在2009年和2010年連續(xù)負(fù)增長(zhǎng)。此后，該國(guó)一直增長(zhǎng)乏力，并在2014年再度陷入衰退。2015年增長(zhǎng)率（-7.1%）為拉美各國(guó)最低值。

委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)之所以如此疲軟，是因?yàn)橹陵P(guān)重要的石油部門正在失去“造血”功能。它的原油產(chǎn)量在近年呈現(xiàn)持續(xù)下滑之勢(shì)，在2015年第三季度降至236.8萬(wàn)桶/日，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2003年水平（264.30萬(wàn)桶/日），是10年以來(lái)的最低值。由于長(zhǎng)期的投入不足和沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，該國(guó)難以在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)不利的石油生產(chǎn)形勢(shì)。國(guó)際原油價(jià)格在近期的暴跌使委內(nèi)瑞拉蒙受極為沉重的打擊。歐佩克資料顯示，該國(guó)的2015年11月出口原油平均價(jià)格僅為32美元/桶，不及2014年10月平均價(jià)格（76美元/桶）的二分之一。原油價(jià)格暴跌使該國(guó)通過(guò)擴(kuò)大原油出口增加外匯收入的努力難有收效。目前，該國(guó)外匯儲(chǔ)備萎縮，通脹壓力高企，市場(chǎng)供應(yīng)短缺，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)呈現(xiàn)不斷惡化之勢(shì)。

委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟(jì)困境是拉美和加勒比地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化的縮影。在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、大宗商品價(jià)格走低和國(guó)際貿(mào)易萎縮的背景下，該地區(qū)從繁榮走向停滯，最終陷入衰退。2015年，拉美的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率為-0.4%。作為拉美最大經(jīng)濟(jì)體的巴西在2015年陷入衰退，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率僅為-3.5%。此外，阿根廷、智利、秘魯?shù)饶厦乐迖?guó)家都承受較大的經(jīng)濟(jì)壓力。從總體看，拉美的經(jīng)濟(jì)脆弱性依然顯著，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)性仍然劇烈。

伴隨經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的惡化，拉美的政治政局也在悄然發(fā)生轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)90年代末以來(lái)，拉美形成左派政府執(zhí)政的風(fēng)潮，查韋斯、科雷亞、莫拉萊斯等激進(jìn)左派總統(tǒng)與盧拉、巴切萊特等溫和左派總統(tǒng)遙相呼應(yīng)、攜手共進(jìn)。隨著大宗商品繁榮周期的終結(jié)，這些左派政府陷入經(jīng)濟(jì)困境，面對(duì)不斷萎縮的政策空間和民意基礎(chǔ)。以馬克里當(dāng)選阿根廷總統(tǒng)和反對(duì)黨贏得委內(nèi)瑞拉國(guó)會(huì)選舉為信號(hào)，拉美右派呈現(xiàn)明顯的崛起之勢(shì)，由此產(chǎn)生的政黨輪替和政府更迭將可能使地區(qū)各國(guó)的內(nèi)外政策發(fā)生較大的變動(dòng)。

在新舊經(jīng)濟(jì)周期和政治格局交替的背景下，拉美的營(yíng)商風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)放大之勢(shì)。無(wú)論是中國(guó)的工程承包企業(yè)，還是在拉美投資運(yùn)營(yíng)的中國(guó)企業(yè)，都是此類風(fēng)險(xiǎn)的潛在犧牲品。拉美營(yíng)商風(fēng)險(xiǎn)具體表現(xiàn)為以下四種類型。第一，政治風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)使委內(nèi)瑞拉、巴西等拉美國(guó)家民眾的不滿情緒加劇，民意的兩極分化之勢(shì)日趨顯著，政治矛盾呈現(xiàn)加劇之勢(shì)。第二，承包工程的結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)。在委內(nèi)瑞拉，業(yè)主不能嚴(yán)格遵守合同和保證信用度，經(jīng)常拖欠中國(guó)工程承包企業(yè)的工程進(jìn)度款和結(jié)算款。第三，匯率貶值風(fēng)險(xiǎn)。委內(nèi)瑞拉、巴西等國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重的匯率貶值。這意味著，中國(guó)企業(yè)以當(dāng)?shù)刎泿奴@得的收入面對(duì)巨大的貶值風(fēng)險(xiǎn)。第四，收匯風(fēng)險(xiǎn)。委內(nèi)瑞拉的外匯管制和匯率貶值導(dǎo)致進(jìn)口商付款意愿和付款能力下降，進(jìn)而演變?yōu)橹袊?guó)出口企業(yè)的收匯風(fēng)險(xiǎn)。  

面對(duì)機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存的拉美市場(chǎng)，中國(guó)企業(yè)和投資者需要從大干快上轉(zhuǎn)變?yōu)樯罡?xì)作，需要深刻了解這個(gè)市場(chǎng)、這些國(guó)家的內(nèi)涵與外延，需要確立長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)。中委鐵路項(xiàng)目的教訓(xùn)說(shuō)明，中國(guó)企業(yè)唯有努力實(shí)現(xiàn)短期利益和長(zhǎng)期利益的良好結(jié)合，才能最有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)企業(yè)大規(guī)模進(jìn)入拉美是中國(guó)企業(yè)“走出去”進(jìn)程中取得的最重大成就之一。拉美是地理上距離中國(guó)最為遙遠(yuǎn)的地域之一，也是與中國(guó)傳統(tǒng)聯(lián)系最為薄弱的地域之一。經(jīng)過(guò)近十幾年的艱辛開(kāi)拓，在付出無(wú)數(shù)汗水與代價(jià)之后，中國(guó)企業(yè)已經(jīng)在這個(gè)區(qū)域深深扎根。正是由于它們的開(kāi)拓與奮進(jìn)，中國(guó)和拉美的貿(mào)易額以及中國(guó)對(duì)拉美的投資額呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)。這種日趨緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系代表著中國(guó)以積極的態(tài)度、卓有成效的方式回應(yīng)拉美國(guó)家的發(fā)展需求，成為中拉整體合作的內(nèi)生動(dòng)力，也成為中拉關(guān)系邁向更高階段的寶貴基礎(chǔ)。

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