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巴基斯坦當地的安全形勢本身并不樂觀，所以在巴基斯坦及類似國家的海外華人本身就要面對較為復雜的社會環境。另外，近年來也確實有越來越多的恐怖主義活動將華人作為目標。就巴基斯坦的情況而言，其主要原因還是之前提到的地方分離主義勢力。

巴基斯坦是我國“一帶一路”倡議的示范國家，“中巴經濟走廊”無論在中國還是巴基斯坦國家層面，都是一個成功的經濟發展案例。但是由于巴基斯坦內部的破碎，使得巴基斯坦經濟發展在地理上的相對不均衡，招致尋求分裂的武裝分子以此為由，在仇恨巴基斯坦政府的同時，把中國和華人也列為了襲擊對象。

此外，外國媒體的有罪化敘述起到了推波助瀾的作用。西方媒體對瓜達爾項目情況的報道就是一個例子。瓜達爾項目在整個中巴經濟走廊的最初設計中就被列為“四大項目”之一，除一步到位建成高度現代化的港口、國際機場等先進基礎設施之外，還同步開發以出口加工為核心內容的經濟特區，以及進一步將整個瓜達爾城都建設成為在整個南亞地區都處于領先水平的大規模國際港口城市。顯然，這對于巴基斯坦國家的現代化、工業化和基礎設施發展都直接發揮巨大作用，在促進巴民族團結、維護政治統一、改善國防安全等方面更具戰略意義。因此，該項目得到巴中央政府的最高優先級重視。

大約在十年前，該地區就被聯邦政府“特區化”處理，并配備了比較強大的防衛力量，包含改組了當地原有的都市警察隊，按慣例配備了邊境警察，派遣了專事保衛中巴經濟走廊的南部特保師一部，又成立了專門保衛瓜達爾項目的海軍陸戰隊第三營、88特遣部隊等。中資企業的布防也非常成體系，整個園區配備多重安保，從正門到企業的院墻間隔有100多米，墻厚超過1米，旁邊則是當地駐軍所在地。管控也非常嚴格，中資企業員工進出園區時，必須有警車隨行并實行一定的道路管制。在這樣大力度的防衛措施之下，瓜達爾地區長期維持了基本較好的治安環境。

然而盡管如此，也還是發生過相當嚴重的恐襲案，如2019年的“5.11”中企建設“明珠酒店”恐襲案，和2021年“8.20”專門針對中企班車的自殺式人肉炸彈襲擊案。2023年8月13日，在瓜達爾市區內發生了更為嚴重的恐襲事件，恐怖分子光天化日下持槍掃射有多達23名中國公民在內的中企車隊，幸未造成中方人員傷亡。饒是如此，瓜達爾仍被許多西方媒體說中國人“安保過度”，并依然用企業責任等無恥讕言來詬病中資企業。

2023年8月13日瓜德爾港襲擊事件，中方防彈車輛受槍擊后，車窗上留下了彈孔。（圖源：環球時報）

后來，當地政府想要借鑒深圳的經驗，制定“安全圍欄”計劃，借助瓜達爾北部的山脈把整個瓜達爾區封閉起來，形成一個安全島。這個安全計劃很快就在當地受到了強烈的反對和阻撓，被迫終止了。而阻撓活動的帶頭人表示，他們并不反對中方的安全措施，但是建議與當地民眾進行更好的溝通。這背后當然是有明顯的境外干擾。瓜達爾當地其實經常會出現示威游行活動，而每次這類事件發生，西方媒體都會試圖把事件跟當地中國企業聯系起來，其中英國《衛報》就是一個典型代表。有一次游行跟中方無關，衛報的報道直接寫：“雖然這次事件跟中國無關，但不等于別的事情跟中國沒有關系。”由此可見西方的媒體、NGO在海外華人安全問題上起到了什么作用，他們的言論、判斷有多少值得參考、采納，我們需要有一個清醒認識。

3   中國海外利益保護框架：一個初步總結

基于巴基斯坦的安全形勢，并總結各恐襲案例中的經驗教訓，可以初步勾勒出一個在高危地區有效保護中國海外利益的思路框架。

首先，需正視安保不得不首選當地救濟的基本規則，但在實踐中不能寄予過高期待。領事保護的前置條件是“用盡當地救濟”，這就意味著，東道國的各種安防力量還是安全保護的基礎。瓜達爾強大而高度嚴格的官方防衛措施被證明是有效的。但這需要超大規模的資金和其他資源投入，可復制性不強。

除了軍、警等官方安全力量扮演基礎性角色之外，在地中方企業和公民通常會考慮雇傭商業化安保。從經驗上看，這不能停留于解決“有沒有”，而更應該對其專業水平與忠誠度提出要求。在實踐中，由于法律、政策和經驗的局限性，中方雇主也不得不在國際安保與中資安保公司之間做出取舍，此時就更應該對服務供應商做全面的考察。

當地時間2024年3月27日，巴總理夏巴茲·謝里夫就26日中國公民遭到襲擊一事召開安全局勢會議。（圖源：IC photo）

第二，在海外高危地區確有一些華人自力救濟的成功案例，但同樣適用條件極為有限。例如，在安哥拉首都羅安達的華人安保聯防體系，經過多年的探索和發展，現已形成了包含武裝巡邏、報警專線、指揮中樞、警訊快傳、快速反應等一整套比較完備的安防體系。但也有其特殊性，首先就是要華人或者中國企業比較密集，可以形成組織力量，也可以聚集足夠的資金進行安保支持。所以這些經驗換到其他地方可能就無法成功。

第三，應明確安保工作“人命關天”的根本立場。當發生涉及到中國公民生命安全的等緊急事件時，第一要務必須是啟動各種應盡措施進行救濟，先保證人員的性命安全，而不是在是非細節、輿情應對等次要問題上消耗寶貴的“黃金時間”，

第四，海外安保重高度重視“防”，特別是早期預警，這就要求密集運用先進科技手段，以實現盡可能前置和準確的早期預警。

國際上的先進經驗表明，在安防領域，相較于人工和物理措施，高科技手段正在被密集使用，在安防手段中所占比重越來越高，以成本和營收計在一些大型安保公司中所占甚至過半。如通過無人機、云計算和AI等手段，精確實現早期預警、信息搜集與分析。

最后，應當認識到，中國海外利益正在面臨越來越嚴重的挑戰和威脅，傳統保護手段也面臨不少限制，但其中一些是由我方自身一些固有認知和習慣性做法所造成，這就需要我們轉變思路，應時而動，以自身的調整來促進東道國的配合和改變，從而更加積極、主動、有效地保護我海外公民和法人利益。