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（三）外部因素：地緣博弈致使安全局勢復雜化

從長期來看，若巴基斯坦能夠取得持續的經濟發展，其安全形勢可能會同步改善。但值得注意的是，在特定階段、特定區域內（如“中巴經濟走廊”沿線），經濟增長和安全形勢也可能短暫地背道而馳。這是因為，巴基斯坦處在地緣博弈的焦點，來自西面和東面鄰國的外部安全壓力始終存在。巴基斯內部的各種犯罪組織五花八門，背景復雜，其中不少與外部勢力的關系曖昧不清。近年來，其西面的國防壓力有所減緩，但未來走向尚難清晰展望；而在東面，某些作為世仇死敵的國家勢力，更是破壞巴基斯坦國內安全的持續因素。

巴方情報機關和巴部分媒體認定，其境內的一些分離主義勢力，如俾路支省和信德省的某些暴恐組織，其背后可能存在某些國外勢力支持。已有很多證據表明，印度情報機關似乎對巴某些恐怖組織有格外的興趣。前述信德分裂勢力2020年形成的所謂軍事行動聯盟，也有可能與宗教極端型恐怖組織如巴基斯坦塔利班運動相互合作，甚至有可能與國際恐怖組織如極端組織ISIS、基地組織相勾連，而他們的活動方式更多可能是與伊斯蘭激進組織進行各種戰術配合。

2021年“7.14”達蘇項目大巴恐襲案就是一個非常典型的例子。2021年7月14日，中資企業承建的達蘇水電站項目出勤班車在赴施工現場途中遭遇恐怖分子駕駛汽車炸彈自殺式襲擊，造成包括9名中方人員在內的一共13人不幸遇難。

當地時間2021年7月14日，巴基斯坦，中方企業承建的開普省達蘇水電站項目出勤班車在赴施工現場途中遭遇爆炸。（圖源：IC photo）

按照巴方說法，這次恐怖襲擊是在阿富汗策劃，由巴基斯坦塔利班斯瓦特分支具體實施。然而，就筆者在事發地的實地考察所獲感受而言，以為尚有若干疑點未被清晰說明。這一恐襲案發生在達蘇，本身就需要極為細致的籌劃和高度復雜的配合。首先，從地理情況來看，達蘇位于KPK省與克什米爾地區交界處，作為臨近敏感地區的交通要道，過往盤查非常嚴格，中國車輛行走路線更是有專門的布控。其次，當地人口特征清晰，社會環境相對簡單，對生人十分敏感，外人要混入其中不易。因此，當地治安一向較好。

再次，該水電站以及其他若干配套項目位于印度河上游，還是比較敏感的印巴沖突地段，當時剛好印、巴雙方發生了炮戰，當地進入了大量駐軍。在這樣的條件環境下，襲擊者作為外來車輛、外來人口，是如何順利混入企業駐地周圍的，就非常令人費解。7月20號，巴基斯坦內政部長謝赫·拉希德在新聞發布會上表示，執法機構已經完成對達蘇爆炸案的調查。他說，“有人試圖在巴基斯坦和中國之間制造不和的種子，達蘇爆炸案正是出于這個原因。”不少巴基斯坦和國際專業人士推測，此次恐襲事件背后可能涉及更復雜的地緣政治動機。

2   中國公民海外安全：誤解與真實

（一）對海外中國公民安全風險的錯誤認識

為何海外中國公民遭遇安全風險的事件在不斷增加？目前的學界和媒體中存在若干觀點，但都難以得到現實情況支持。這些觀點中有五個主要的錯誤認識。

第一，說中國人不了解當地國情。認為很多企業或個人在出海時非常倉促，并沒有做好前期準備工作，對目的地的安全風險缺乏調研，很容易就前往高危地區和領域。然而，如果真是走訪海外中資企業，就會知道這個觀點基本是閉門造車的自我想象，因為現階段的中國企業和個人出海，都會做詳細規劃和研究。

第二，說中國人不遵守當地法律、不尊重當地文化。這個說法放在二十多年前，中資企業和商人剛開始“走出去”時，尚有一定道理。但在今天來看，早已是明日黃花，至多是僅只在比較特殊的領域里面或相當狹窄的范圍可能會有這樣的現象。現實中，絕大多數中資企業，特別是國企，都會對出境工作員工在行前進行嚴格的法律教育，出境后日常有極為嚴苛的紀律管控，大多數員工與當地社會接觸面極低，何談不遵守、不尊重？真相的另一面是，“出海”企業和商人所在的不少國家，法制化程度比較低，其司法自由裁量權非常大，乃至當地人其實都無法真正規避法律風險。從法律角度指責中國，可能更多是一種“受害者有罪論”。

第三，說中國企業沒有履行足夠的社會責任。這同樣是一個早已過時，并且從一開始就飽受爭議的觀點。基本上，西方媒體是這一論調的始作俑者，如今也依然大力宣揚，但他們的相關報道始終嚴重缺乏事實依據，并越來越不能得到當地民眾和官方的認同。如2021年“7.14”達蘇暴恐案發生后，西方媒體又是再次祭起這一法寶，把事件歸因于中國企業的行為不當，無端指責中國企業在當地沒有充分履行社會責任。

然而事實上，根據筆者在當地的田野調查，看到這個項目上所有的中資企業從工程一開始，就在以免費提供水、電、路等基礎設施，以及捐款捐贈等多種方式，謀求與當地社區建立友善關系。達蘇作為水電站項目，建設過程中不可避免地產生移民搬遷安置問題，并由此產生了一些社會矛盾，主要原因是東道國有關部門在補償和安置的工作中的不作為，導致當地民眾產生較大怨言，長期未能得到解決，故情緒轉移至項目本身，由此也導致建設進程被嚴重拖延，給建設企業帶來了許多不必要的麻煩和損失，也惡化了中資企業的社會環境。應該說，中企付出了巨大努力和善意。相當然地指責中企社會責任履行不到位，又是赤裸裸的受害者污名化。

第四，說中外民間關系不夠友好，導致當地對華人有敵意。固然，國之交在于民相親，可是這不代表著給予更多援助就能必然增進雙邊關系。現實情況下，民間關系是很復雜的問題，中國單方面付出的善意和實利很多，但不一定必然就會收到特別好的效果。

第五，說當地對華人安保過度，以致華人自身喪失警惕。這個觀點其實非常荒謬。首先，很多地區的安全形勢本就不容樂觀，當地政府對華人的保護更是嚴重不足。其次，華人近年來已經越來越謹慎，是因當地政策和經濟條件限制，才難以統一實現高質量的安保落地。

這些錯誤的認知，將安全事件的發生過度歸因于受害者本身，反而可能忽視真正改善海外中國公民安全處境的著力點。前兩年在國內引起不小反響的卡拉奇爆炸案就是一個例子。2022年4月26日下午，巴基斯坦卡拉奇大學孔子學院班車在校內遭遇恐怖襲擊。車上的孔子學院中方院長黃桂平、外派教師丁沐舫、志愿者教師陳賽不幸遇難。同一日，巴基斯坦恐怖組織“俾路支解放軍”在“電報群”中宣布對這起自殺式襲擊負責。根據俾路支解放軍組織的宣傳速度和內容，這起案件應該是提前有周密的部署和計劃，恐怖襲擊的對象和手段十分明確。

根據筆者多次在該孔子學院和卡拉奇大學的走訪，遇難老師的住處離學院只有幾百米，步行就可以到達。但他們還是嚴格遵守了巴當地安保部門的要求，乘坐專車并配備多名武裝護衛人員上下班。但顯然恐怖分子精準掌握了老師們特別是院長的出行信息，并肯定是事先經過了反復實地踏勘才精心選擇了自爆地點，因此才能制造目標準確的定點襲擊，造成我孔院人員慘烈傷亡。更加令人痛心的是，案件發生后，學校的安保改進保障依然有限，當地人之間依然可以打個招呼就進門，并無嚴格的搜查和安檢。從這一案件中的事實也能看出，所謂“華人不遵守當地法律法規”、“安保過度”等等說法其實是完全不成立的。從這次事件中也可以看出，并非海外華人不謹慎導致安全事故，而是當地的治安環境極其惡劣，當局的社會管理能力孱弱，實在防不勝防。

卡拉奇大學孔院襲擊案發生后，作者在實地了解情況。（圖源：作者提供）