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王韜:個人所得稅應當避免不公平的工薪稅傾向
關鍵字: 所得稅個人所得稅稅收稅收體系工薪階層資產性收入家庭綜合稅負工薪稅“家庭綜合稅負”遠水難解近渴
現實問題是,我們中國整個社會都還沒有做好綜合稅賦體系的建設準備,就算立時三刻國家不顧各種困難開了“家庭綜合稅負”的退稅窗口,你能拿到可退稅事由的對應證據材料,去申報退稅嗎?別人或單位,為什么要提供給你這些材料?當下,他們甚至沒有法律義務必須提供給國家稅務局,何況提供給你呢!
解決這種問題的《稅收征管法》新版大修草案,能否在人大完成立法仍舊是未知數。因此現在退稅無法可依,遠水難解近渴。
中國目前的個人所得稅,是一種簡單稅,同等工資同等稅額,項目簡單,計算簡單,由企業財務人員代為處理,整齊的地納稅扣稅,多數老百姓是根本不和稅單、稅務局打交道的。
向西方學習“家庭綜合稅負”, 以家庭為納稅單位,按照勞動工薪性收入、財產性收入和偶然所得進行分類征稅,對家庭贍養老人、子女教育、按揭貸款利息等支出進行稅前抵扣或退稅。聽起來很不錯。
但是這意味著個人所得稅變成一種復雜稅,項目眾多,計算復雜,由家庭自己承擔納稅義務,而企業(雇主)不再替你代為處理完畢(雇主也不可能知道你全家的隱私),每個家庭都不一樣的稅額。
轉變為西方那樣,企業只對自己的雇員按最大數目預扣稅代繳給稅務局(這當然是按最多的扣了),然后由每個家庭的納稅人自己整理本家庭的情況,自己花時間花精力花代價,找尋可抵扣可退稅的事由,收集整理對應的證據材料,最后和稅務局大戰一番,才能拿回應得的稅款多扣部分。
中產以下收入家庭,花費大量的時間精力代價,最后很可能只能退回幾百元,這種消費比合不合適呢,恐怕并不真的增加他們的福利。遠不如對工薪收入大幅減稅降稅率來的簡單。
而是否會和美國那樣,變得越來越自我復雜化,以至于最后大家都得花錢請會計師、稅務師打理稅單,這是應當考慮的。美國本次選舉期間多個候選人都提出了呼吁簡化稅法、降低低收入者填單申報難度的主張,中國應當未雨綢繆的考慮這方面的問題。
另一個現實問題是征稅成本。前面說了,中國目前的個人所得稅,是一種簡單稅,由企業財務人員代為處理,同等工資同等稅額,稅務部門也不用很大精力去檢查大多數人的代扣稅額。只要集中精力在少量人,年收入12萬元以上,需要自行申報納稅的人身上即可。
同等工資同等稅額,變為每個家庭都不一樣,每一份申報單最后可退的數額也都不一樣,這就需要大量的新增工作量了。
如果這額外的數千萬個家庭,都需要自行申報,然后稅務局審核并批準各不相同的退稅額。不提前面擔憂的這些中等以下收入家庭自身消耗的時間和精力,稅務局自己也得付出極大的代價,去一一審核這些申報表和稅單。一方面是實際征收到的稅額因為退稅而大量減少,另一方面卻要大量人力物力去審核并批準。那么征稅成本,或者說行政成本將會暴漲,稅務局的人數得增加幾十萬人才處理的過來。如此大的增加,其中還會有額外的管理問題和腐敗問題。
美國依靠稅務局擁有“有罪推定”權力,對內對外的“釣魚執法”權力,以及武裝稅警執法,能克服。中國是無法克服的。
與其老百姓累,稅務局也壓力山大,不如慷慨一點,如筆者所言,對工薪類收入大幅減稅來作為替代,使工薪收入者的個人所得稅仍保持簡單稅,更為合理可行。
而筆者建議的相應對資產性收入改為累進稅以后,稅務部門專心于少數高收入者,對高收入者實行家庭綜合稅負,征得多退的少,征稅成本上劃得來,也更公平合理。
個人所得稅要從一種不公平的工薪稅,變回一種公平的綜合收入所得稅,需要做的還有很多。如自然人納稅識別號,如全社會綜合稅賦體系的建設,特別是財產、信息持有人提供涉稅信息和其他協助義務的建設,來堵住資產性收入的納稅漏洞,不僅必要,而且刻不容緩。
但最重要的還是國家是否有意愿去扭轉不公平的工薪稅現狀,打破勞動工薪稅率高、資產收入稅率低的橫向不公平格局,把勞動工薪稅率降下去、把資產性收入稅率提上去。
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我國的個人所得稅對富人征稅很少,在稅基設計方面有缺陷。對公民的個人收入,稅務部門掌握不了,銀行信用卡隨便開,依法納稅是句空話,也就是象征性的交點意思意思。由于銀行卡的濫發,使好多經營者收入不入賬,不在本公司的銀行基本賬戶,反映資金的收支情況,而在個人的銀行卡上反映。銀行以給儲戶保密為名,不向稅務部門提供,稅務部門也獲取不了這些情況,導致國家稅款大量流失,如增值稅企業所得稅及地方稅種的流失。
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- 責任編輯:陳軒甫
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