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文：任澤平  方思元  梁穎  黃斯佳

在五中全會之后、中央經(jīng)濟工作會議前夕，12月11日召開四季度政治局會議，總結(jié)今年，部署明年經(jīng)濟工作，意義重大。

會議首次提出“需求側(cè)改革”、“反壟斷”、“防止資本無序擴張”等，傳遞重大信號。

1、經(jīng)濟運行恢復(fù)常態(tài)，但仍存在諸多不確定性

730政治局會議稱，“經(jīng)濟穩(wěn)步恢復(fù)，二季度經(jīng)濟增長明顯好于預(yù)期”、“當(dāng)前經(jīng)濟形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定性不確定性較大”。

五中全會指出，“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加”。

四季度政治局會議提出，“我國經(jīng)濟運行逐步恢復(fù)常態(tài)，但新冠肺炎疫情和外部環(huán)境仍存在諸多不確定，要強化機遇意識、風(fēng)險意識”。

我們此前提出，中國在控制疫情和恢復(fù)生產(chǎn)方面走在全球前面，展現(xiàn)了巨大的體制優(yōu)勢和經(jīng)濟韌性。1-3季度GDP增速分別為-6.8%、3.2%、4.9%，我們預(yù)計四季度GDP增速在5.5%左右，基本恢復(fù)到經(jīng)濟潛在增長率水平（2019年GDP增速6.1%，作者在2014年提出“新5%比舊8%好”）。反觀歐美疫情持續(xù)失控，蔓延時間長，經(jīng)濟大幅負增長，2020年“我國成為全球唯一實現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟體”。

從結(jié)構(gòu)看，中國生產(chǎn)10月工業(yè)生產(chǎn)增長6.9%，已經(jīng)恢復(fù)到去年正常水平，主要受益于疫情有效控制和對內(nèi)外需恢復(fù)；三駕馬車中，10、11月（以美元計）出口同比增長11.4%、21.1%，貿(mào)易順差584.4、754.2億美元，大幅超過2019年出口0.5%的增長水平，主要受益于防疫物資出口、居家辦公宅經(jīng)濟出口和對歐美亞等生產(chǎn)替代效應(yīng)；10月固定資產(chǎn)投資增速達12.2%，遠超去年水平，主要受益于“兩新一重”和房地產(chǎn)投資。

同時，需要清醒地看到，當(dāng)前經(jīng)濟恢復(fù)基礎(chǔ)不牢。展望2021年，就業(yè)、收入和消費低迷，小微企業(yè)仍然十分困難，金融風(fēng)險頻發(fā)，投資面臨回落壓力，出口高增難持續(xù)。因此，慎勿對經(jīng)濟形勢盲目樂觀，慎談貨幣政策收緊。

我們在2019年下半年提出“拿掉豬以后都是通縮”“經(jīng)濟恢復(fù)基礎(chǔ)并不牢固”；在2020年上半年提出“新基建”“中國經(jīng)濟復(fù)蘇將領(lǐng)先全球”；在年底提出“經(jīng)濟持續(xù)復(fù)蘇，但不宜盲目樂觀”。

2、構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題

4季度政治局會議強調(diào)做好明年經(jīng)濟工作要“構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題”，“努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間”。

10月26-29日五中全會審議十四五規(guī)劃，提出了“十四五”時期的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)：在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，國內(nèi)市場更加強大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高。

相較于“十三五”時期明確的“經(jīng)濟保持中高速增長，到二〇二〇年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二〇一〇年翻一番”，以及由此而來的2016-2020年GDP年均增速至少6.5%，五中全會沒有對未來五年設(shè)置具體目標(biāo)，只說今年把目標(biāo)完成，然后到二〇三五年“再邁上新的大臺階”。表明中央淡化GDP的意思很明顯，不會再像2009、2012、2015年那樣進行強刺激。中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提質(zhì)增效將是未來五年的工作重點。

劉副總理在“十四五”規(guī)劃輔導(dǎo)讀本撰文《加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局》。新發(fā)展格局是適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展階段變化的主動選擇，是應(yīng)對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境變化的戰(zhàn)略舉措，是發(fā)揮我國超大規(guī)模經(jīng)濟體優(yōu)勢的內(nèi)在要求。從六方面全面落實加快構(gòu)建新發(fā)展格局的決策部署：推動科技創(chuàng)新在暢通循環(huán)中發(fā)揮關(guān)鍵作用；推動供給創(chuàng)造和引領(lǐng)需求，實現(xiàn)供需良性互動；推動金融更好服務(wù)實體經(jīng)濟，健全現(xiàn)代流通體系；推動新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；推動擴大就業(yè)和提高收入水平；推動更高水平的對外開放，更深度融入全球經(jīng)濟。

我們認(rèn)為，“雙循環(huán)”的核心是對內(nèi)擴大內(nèi)需、對外提升產(chǎn)業(yè)鏈安全，關(guān)鍵是三大抓手：“新基建”、城市群和放開生育。這是這些年我們在公共政策領(lǐng)域的三大建言和呼吁，但進展不同，新基建已經(jīng)從學(xué)術(shù)討論走向國家戰(zhàn)略，城市群逐漸走向社會共識但尚未完全落實到公共政策，而全面放開生育則面臨巨大的學(xué)術(shù)分歧和社會爭議。

2010年我們參與研究提出“增速換擋”，2014年作者提出“新5%比舊8%好”“改革牛”，2015年提出“經(jīng)濟L型”。

3、首次提出“需求側(cè)改革”，增強消費、投資新基建和調(diào)整收入分配是主要抓手

4季度政治局會議首次提出需求側(cè)改革，“要扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時注重需求側(cè)改革，打通堵點，補齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提升國民經(jīng)濟體系整體效能。”提法從“需求側(cè)管理”升級到“需求側(cè)改革”。

疫后關(guān)于擴大需求和需求側(cè)管理的中央論述較多：327政治局會議明確定調(diào)要擴大內(nèi)需。730政治局會議提出“要持續(xù)擴大國內(nèi)需求”，“擴大最終消費，為居民消費升級創(chuàng)造條件”和“積極擴大有效投資”。五中全會繼續(xù)提出“堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求”。

劉副總理在“十四五”規(guī)劃輔導(dǎo)讀本撰文《加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局》指出：“要加快培育完整內(nèi)需體系，完善擴大內(nèi)需的政策支撐體系。增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，全面促進消費，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，發(fā)展服務(wù)消費。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，拓展投資空間，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，推進一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠的重大項目建設(shè)。”