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財(cái)政預(yù)算，即公共財(cái)政預(yù)算，是政府的基本財(cái)政收支計(jì)劃，以清楚反映政府的財(cái)政收支狀況。財(cái)政預(yù)算是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要工具。在市場(chǎng)難以保持自身的均衡發(fā)展的情況下，政府則根據(jù)具體情況調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)，用預(yù)算手段去彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，以謀其經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

近些年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國(guó)的財(cái)政預(yù)算和執(zhí)行出現(xiàn)了偏離，而且呈現(xiàn)偏離擴(kuò)大的趨勢(shì)。同時(shí)，各個(gè)地方財(cái)政預(yù)算也出現(xiàn)了不同程度的問(wèn)題。

那么，偏離有多大？問(wèn)題有什么？對(duì)我們的生活有什么影響？

2018年3月1日上午，中國(guó)人民大學(xué)財(cái)稅研究所、重陽(yáng)金融研究院、財(cái)政金融學(xué)院聯(lián)合發(fā)布《中國(guó)2017年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行報(bào)告》，以真實(shí)的財(cái)政預(yù)算及執(zhí)行數(shù)據(jù)為我們展示了2017年財(cái)政預(yù)算的全貌。

本次發(fā)布會(huì)由中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院執(zhí)行院長(zhǎng)王文主持。中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授、中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院高級(jí)研究員呂冰洋教授做引導(dǎo)發(fā)言。

兩位報(bào)告發(fā)布人中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副教授、中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院研究員李戎副教授，中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副教授、中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院研究員馬光榮副教授分別就《2017年中央財(cái)政預(yù)算執(zhí)行報(bào)告》和《2017年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行報(bào)告》做了深入解讀分析。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)白景明研究員，中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院朱青教授，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所唐壽寧研究員，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與稅務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)白彥鋒教授，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政審計(jì)室主任汪德華研究員等多位專(zhuān)家學(xué)者出席會(huì)議并參與討論，就報(bào)告提出了許多寶貴的建設(shè)性建議。最后，由中國(guó)人民大學(xué)財(cái)稅研究所所長(zhǎng)郭慶旺教授做總結(jié)發(fā)言。發(fā)布會(huì)吸引了近百聽(tīng)眾，還有《紐約時(shí)報(bào)》《中國(guó)日?qǐng)?bào)》等多家中外媒體，現(xiàn)場(chǎng)氣氛熱烈。

第一部分 2017年全國(guó)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行狀況

全國(guó)一般公共預(yù)算到底是什么情況？

首先，先看一張包含了2017年一般公共預(yù)算和執(zhí)行（不含中央預(yù)備費(fèi)）情況的柱狀圖。

圖1 一般公共預(yù)算

由圖可以看出，全國(guó)一般公共預(yù)算收入和支出均超額執(zhí)行。而且，根據(jù)偏離量可以看出來(lái)，支出較收入超額執(zhí)行較多，在不調(diào)整調(diào)入資金的情況下，這勢(shì)必對(duì)財(cái)政赤字造成較大的壓力。

人們生活了一整年，似乎并未感覺(jué)到財(cái)政赤字帶來(lái)的壓力。接下來(lái)，再看兩張圖和一個(gè)表格。

圖2 中央和地方一般公共預(yù)算收入

圖3 中央和地方一般公共預(yù)算支出

表格1

由圖中可以看出中央的預(yù)決算偏離率較高，地方的預(yù)決算偏離率較低，但這不是人民對(duì)赤字無(wú)感的主要原因。根據(jù)表格1可以看出，地方政府的支出增長(zhǎng)主要集中在可持續(xù)增長(zhǎng)、民生和環(huán)境保護(hù)方面，人民的獲得感增加從而就忽略了赤字帶來(lái)的影響。