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解讀

關于《國家稅務總局關于推廣應用全面數字化電子發票的公告》的解讀

為貫徹落實中辦、國辦《關于進一步深化稅收征管改革的意見》要求，深入推進發票電子化改革，國家稅務總局發布了《國家稅務總局關于推廣應用全面數字化電子發票的公告》（以下簡稱《公告》）。現解讀如下：

一、《公告》制發的背景是什么？

為貫徹落實中辦、國辦《關于進一步深化稅收征管改革的意見》明確的“穩步實施發票電子化改革”“基本實現發票全領域、全環節、全要素電子化，著力降低制度性交易成本”要求，自2021年12月1日廣東省、上海市和內蒙古自治區試點推行全面數字化電子發票（以下簡稱數電發票）以來，試點地區已逐步擴大至全國。試點推行工作平穩有序，取得了優化營商環境、提升行政效能、助力經濟社會數字化轉型的積極效果。新發布的《中華人民共和國發票管理辦法》及其實施細則進一步明確了電子發票的法律地位，數電發票已具備從分省試點推行到全國推廣應用的條件。為此，國家稅務總局制發了本《公告》。

二、數電發票具有哪些優點？

數電發票同防偽稅控發票相比，將多個聯次改為單一聯次，將依賴紙質形態存在改為依賴數字形態存在，將線下申請領用介質后使用改為在線實人認證后使用。主要有以下優點：

（一）領票流程更簡化

數電發票實現“去介質”，納稅人不再需要預先領取專用稅控設備；通過“賦碼制”取消特定發票號段申領，發票信息生成后，系統自動分配唯一的發票號碼；通過“賦額制”自動為納稅人賦予發票總額度。基于此，符合條件的新辦納稅人基本實現“開業即可開票”。

（二）開票用票更便捷

納稅人可以登錄全國統一規范電子稅務局，使用其集成的電子發票服務平臺上的“發票業務”功能，即可進行發票開具、交付、查驗以及用途勾選等系列操作，享受“一站式”服務，不再需要登錄多個平臺才能完成相關操作。納稅人如果在開票、受票的過程中遇到問題，可使用“征納互動”功能，享受智能咨詢和答疑服務；如果對賦予的發票總額度有異議，也可以通過“征納互動”向稅務機關提出。

數電發票取消了特定版式，增加了XML的數據電文格式便利交付，同時保留PDF、OFD等格式，降低發票使用成本，提升納稅人用票的便利度和獲得感。數電發票的樣式可根據不同業務進行差異化展示，為納稅人提供更優質的個性化服務。

（三）入賬歸檔一體化

通過制發電子發票數據規范、出臺電子發票國家標準，實現數電發票全流程數字化流轉。同時，通過稅務數字賬戶下載的數電發票含有數字簽名，無需加蓋發票專用章即可入賬歸檔。

三、數電發票包括哪些特定業務發票？

在電子發票（增值稅專用發票）和電子發票（普通發票）兩類數電發票下，根據特定業務標簽，目前設置了建筑服務、成品油、報廢產品收購、旅客運輸服務、貨物運輸服務、不動產銷售、不動產經營租賃服務、農產品收購、光伏收購、代收車船稅、自產農產品銷售、差額征稅、機動車、二手車、代開發票、通行費、醫療服務、拖拉機和聯合收割機、稀土等特定業務發票。

四、發票總額度如何調整？

發票總額度的動態確定有四種方式，包括月初賦額調整、賦額臨時調整、賦額定期調整、人工賦額調整。

（一）月初賦額調整

月初賦額調整是指信息系統每月初自動對納稅人的發票總額度進行調整。

（二）賦額臨時調整

賦額臨時調整是指納稅信用良好的納稅人當月開具發票金額首次達到當月發票總額度的一定比例時，信息系統自動為其臨時調增一次當月發票總額度。

例1：2024年8月初成立的A公司，初始發票額度為750萬元。

情形一：2024年8月中旬，A公司銷售額增加，至8月20日，實際已使用額度達到600萬元（達到當月發票總額度的一定比例），經信息系統自動風險掃描無問題后，為A公司臨時增加當月發票總額度至900萬元。

情形二：2024年8月中旬，A公司銷售額增加，至8月20日，實際已使用額度達到580萬元，未觸發信息系統臨時調整。8月21日，A公司因經營需要，需開具1份金額為200萬元的數電發票，在填寫發票信息時，因累計金額達到780萬元（達到當月發票總額度的一定比例），經信息系統自動風險掃描無問題后，為A公司臨時增加當月發票總額度至900萬元。

（三）賦額定期調整

賦額定期調整是指信息系統自動對納稅人當月發票總額度進行調整。

例2：2023年7月初成立的B公司，初始發票額度為750萬元。根據B公司實際經營情況以及7月至12月各月發票額度的使用情況，2024年1月初信息系統將其當月發票總額度調整至850萬元。

（四）人工賦額調整

人工賦額調整是指納稅人因實際經營情況發生變化申請調整發票總額度，主管稅務機關確認未發現異常的，為納稅人調整發票總額度。

例3：C公司2024年7月初發票總額度為750萬元，因銷售額增加，信息系統為C公司臨時調增當月發票總額度至900萬元，但仍無法滿足C公司本月開票需求。C公司根據實際經營情況，向主管稅務機關申請調增當月發票總額度至1200萬元，主管稅務機關確認未發現異常后，相應調增C公司當月發票總額度。