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“從我記事起，我們這一片就叫‘四臺山’（西臺山），2022年的時候，我發現路邊的牌子改成了‘后垅’，但很快牌子又被拆除了，但村里說以后這塊地就叫‘后垅’。”今年80多歲的浙江省衢州市柯城區九華鄉下坦村村民鄭先生稱，這次改名與衢州市柯城區保護耕地和墾造耕地項目有關。

10月22日，上游新聞記者實地調查發現，根據九華鄉衛星地圖顯示，根據柯城區要求，需要墾造耕地的后垅項目位于九華鄉下坦村西北方向，而在柯城區九華鄉某職能部門提供的衢州市柯城區供銷社“供銷糧倉”項目作戰圖（九華項目明細說明）中，后垅被標注“移位”到下坦村東側的四臺山區域（見下圖）。下坦村村民表示，四臺山區域原來就是農田，將政策中的“山改田”變成“田改田”，目的就是為了套取項目資金。經測算，該村兩個墾造耕地項目涉嫌套取金額超2000萬元。

原始衛星底圖（左）與項目作戰圖（右）對比發現，四臺山被改為“后垅”。圖片來源/受訪者供圖

山地與田地位置調換？

2020年7月8日，浙江日報發布報道稱，浙江人多地少，人均耕地面積僅0.54畝，只有全國人均水平的36%。耕地后備資源不足，耕地保護與社會經濟發展的矛盾非常突出。7月7日，浙江省吹響了第一批未利用地墾造耕地的沖鋒號。

根據要求，衢州市柯城區九華鄉有11個墾造耕地項目納入其中。據衢州市柯城區保護耕地和造地改田領導小組2020年8月14日印發的柯保耕辦（2020）28號文件顯示，九華鄉墾造耕地項目，涉及九華鄉關溪村、近山村、上宅村、下坦村、谷口村等5個行政村。項目總面積76.3679公頃，按照墾造耕地相關要求進行開發整治后，預計新增耕地面積71.5338公頃。

上游新聞記者獲取的項目清單顯示，其中下坦村包括后垅12.1公頃和大刀塢13.8公頃兩個墾造耕地項目。經過立項、規劃設計論證和招投標等程序后，墾造耕地項目在下坦村啟動。但在施工過程中，村民們發現，同樣的項目下坦村的施工方式卻大不相同。

地圖上，后垅區域和四臺山區域兩地距離相差2公里多。圖片來源/實景衛星截圖

10月22日至23日，上游新聞記者在涉及該項目的九華鄉其它村看到，根據墾造耕地項目要求，施工方依據山地的高度進行了分層設計。根據山地走向，以磚石搭建圍擋及土壤平整、治理等方式，將山體改造成了與梯田相似的樣式，并在兩側設置了排水溝等設施。

但在改造項目已完工近兩年后，地圖標注的下坦村后垅區域仍是一片樹木茂盛的山地。為何沒有施工？多名村民帶上游新聞記者來到下坦村四臺山區域后表示，后垅通過修改地名的方式被“移位”到四臺山區域，這里原來就已經達到耕地要求的田地，被認定為是在此次項目施工中改成耕地的。

上游新聞記者看到，該區域有大量已經耕種的農田和果林，部分區域還有干枯的果樹。“我在村里住了80多年，這塊區域一直叫四臺山。我父親那輩一開始是在矮山上種茶葉，后來茶葉生意不好，我們又種了橘子，都是可以直接耕種的地。2022年的時候聽說‘四臺山’改成了‘后垅’，還立了個牌子，但不久就拆了，我們都挺奇怪的。這期間，有人對果林的樹苗做了清理，簡單平整了土地。”村民鄭先生說。

地圖標注的后垅區域，目前還是大片的山林。上游新聞記者 時婷婷/攝

在位于下坦村四臺山區域的浙江省級文物保護單位滎陽侯夫人方氏墓前，一塊石碑上的簡介證實了村民的說法。簡介中提到，滎陽侯夫人方氏墓位于“下坦村東側西臺山南麓”。下坦村一名負責人向上游新聞記者坦言，西臺山就是四臺山，近兩年因為耕地原因改名為后垅。

上游新聞記者從官方獲取的九華鄉部分原始衛星地圖顯示，后垅位于下坦村西北方向，四臺山位于村東側。但在墾造耕地項目立項、施工后，在衢州市柯城區供銷社“供銷糧倉”項目作戰圖上，將四臺山的位置標注為“后垅墾造耕地項目”。

為此，上游新聞記者結合下坦村10月22日實景衛星圖等相關材料對比發現，作戰圖所標注的位置確為原始衛星地圖、村民、村負責人所表述的四臺山區域。且原始衛星圖及最新實景地圖均顯示，后垅區域為山地，四臺山區域為田地。兩地直線距離2公里左右，實際距離需開車20分鐘左右。

原始衛星圖（左）與項目作戰圖（右）對比改造前后該區域均為田地。圖片來源/受訪者供圖