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“示范線”的寄望

在高明采訪時，當地市民對有軌電車的投資建設及其實際運營效果，普遍持質疑態度。有人說：“還不如把這些錢投到公交車上”；也有人說：“多建一座跨越西江到西樵山方向的大橋都比這個好，省得從高明到佛山市區還要繞一大圈”。

在人民網“領導留言板”等平臺上，網民也就此提出相關疑問，反映相關問題。高明區交通運輸局曾在2023年5月5日的一次回復中稱：“高明有軌電車示范線首期項目作為示范線，其主要作用是軌道交通裝備制造業、氫能源產業的展示，并不作為常規通勤線路。”

軌道交通裝備制造業與氫能源產業被視為高明區實現“彎道超車”、推動區域轉型升級的關鍵路徑之一。高明有軌電車正是結合了這兩個產業，因而成為“示范”。

公開資料顯示，高明有軌電車示范線工程原本力爭在2015年11月實現開工，計劃于2017年建設完成，但因為種種原因，2017年才開始動工。曾參與該項目投建座談的一名知情人士向第一財經記者透露，這是一個綜合了各方利益的結果，各有各的需求。他說，就高明區來說，高明有軌電車的投建，一個主要目的是吸引中車青島四方將產業落戶高明。

早在2013年，南車青島四方車輛有限公司（2014年南北車合并后更名為中車青島四方車有限公司，下稱“中車青島四方公司”）與佛山市鐵投集團公司、高明高建公司簽約，三方共同出資5億元組建佛山南車軌道車輛有限公司，該公司同步發布了建設高明現代有軌電車示范線項目的計劃。2014年，中車青島四方公司旗下佛山中車四方軌道車輛有限公司（下稱“佛山中車四方公司”）在高明注冊成立。而高明有軌電車也是其落地高明后斬獲的兩大訂單之一。

而成立于2016年的高明軌道投資公司，主要股東則包括佛山市高明建設投資集團有限公司、中車青島四方公司和佛山市地鐵集團有限公司。其中，中車青島四方公司持股比例為20%。

2019年12月30日，高明有軌電車終于開通運營，當地主要官員稱之為世界首條商業運營氫能源有軌電車在佛山高明上線，此舉將被寫入中國氫能源產業發展史乃至世界氫能源產業發展史。

也是在2019年，高明引進廣東泰極動力和松瀾（科曼斯）日本汽車零部件產業園等重點項目。按照高明區當時的構想，未來逐步構建以氫燃料電池有軌電車為核心的氫能源產業鏈，涵蓋基礎設施、燃料電池核心部件及動力總成、下游裝備制造等環節。

同在2019年，《氫能及燃料電池汽車產業發展的佛山模式研究》和《佛山市高明區氫能源產業發展規劃》(下稱《規劃》)對外發布。其中，《規劃》明確提出，到2030年，高明區氫能源產業引育氫能及燃料電池龍頭企業20家，產值達到320億元，占新興產業總產值的35%，并以“中國氫城”為建設愿景，力爭建設成為國內領先且具有國際影響力的氫能源產業發展先行示范區。

然而，高明有軌電車在實際運營中卻遭遇了諸多挑戰。由于線路規劃為地面線，與道路交通共享路權，為避免對中心城區交通造成干擾，其線路設計幾經調整和縮短，在很大程度上造成今天客流量的稀少。

高明區政府官網顯示，高明有軌電車示范線首期工程采用“政府與社會資本合作（PPP）”的投融資方式，首期項目總投資8.38億元，由中標社會資本與政府方投資代表共同組建項目公司。

高明區交通運輸局一位負責人透露，僅在2023年和2024年這兩年里，高明區交通運輸局為有軌電車提供的財政預算支出（即財政補貼）超過3600萬元。

但第一財經記者根據高明區交通運輸局公布的歷年部門預算發現，至2023年，高明區為高明有軌電車通車運營安排的財政預算支出已達3.77億元。其中，2020年預算支出450萬元（根據2021年數據，最后增至3240余萬元），2021年預算為1億元；2022年，該線路運營的財政預算支出同樣為1億元；2023年該項預算升至1.45億元，主要是“根據《佛山市高明區現代有軌電車示范線首期工程 PPP項特許經營合同》進行資金支付包括項目可行性缺口補助以及需甲方根據合同開展的客流量校核、定期審計等相關工作的費用”。

記者未掌握上述這一組財政預算支出與首期項目總投資8.38億元的關系，不過，考慮到2023年高明全區的地方一般公共預算收入為44.90億元，而支出高達55.55億元，每年為有軌電車運營的財政支出，對于當地財政來說也是一筆不小的負擔。

成效幾何

面對高明有軌電車的運營困境，當地曾召開過相關座談會。其中，在2023年3月的高明有軌電車示范線運營發展交流座談會上，佛山市城市規劃設計研究院總工程師李健民的一番話引人深思：高明有軌電車“作為商用的氫能源有軌電車，它的運營成本、運營數據等，都為這個行業提供第一手材料”。

當地更多是希望這條有軌電車能夠起到筑巢引鳳的示范作用，從目前的效果看，軌道、氫能兩條產業鏈上的確有企業落戶高明區。

在2023年3月的高明有軌電車示范線運營發展交流座談會上，相關負責人介紹：“在高明有軌電車項目的示范引領作用下，多個氫能產業項目已落戶高明。如中車四方高明氫燃料有軌電車制造基地（即佛山中車四方公司的生產制造基地）、廣東泰極動力（氫）燃料電池膜電極技術開發與生產項目、一汽解放南方新能源基地項目等。”

據佛山中車四方公司副總經理李幫勇去年介紹，該公司的生產基地已具備年產300輛現代有軌電車或150輛地鐵車輛的強大產能。然而，關于這300輛有軌電車的生產計劃中，具體有多少將采用氫能源作為動力核心，目前尚未有明確的官方數據公布。

“從全國范圍的情況來看，在有軌電車中采用氫能作為動力的非常少，市場空間極其有限。”佛山某氫燃料電池制造企業的一名高管對第一財經記者說。事實上，盡管國內外對氫能軌道交通的探索持續多年，其大規模推廣仍面臨重重挑戰，主要涉及應用場景、技術、成本等方面。

第一財經記者對近年來的高明區政府工作報告進行梳理時發現，在2019年高明有軌電車開通后的兩年時間里，高明區對氫能產業的重視程度逐年遞增。2020年，高明區政府工作報告明確提出“加速構建氫能產業鏈條，涵蓋氫能供應、燃料電池整車及涉氫裝備制造等關鍵環節”；2021年則進一步強調“培育并壯大氫能源產業集群”；至2022年，工作重心轉向“強化新能源汽車相關基礎設施建設，包括充換電、加氫站及電動車充電樁等”。

但從2023年起，高明區政府工作報告中不再出現“氫”字，工作重點聚焦于新能源汽車產業。其中，2023年報告指出要“推動一汽解放、中泰模具等項目落地見效，促進新能源汽車產業實現從汽車零部件到整車制造的跨越式發展”；而2024年的報告則延續了這一思路，提出“培育壯大新能源汽車等戰新產業”。

氫能是否屬于新能源，業界觀點并不一致。有業內人士向記者表示，氫能屬于二次能源，也有的表示，氫能屬于新能源里的“新能源”。

但佛山某氫燃料電池制造企業高管向記者表示，在佛山，高明區的氫能產業尚未形成規模，發展較好的是南海區。官方數據顯示，目前，南海區氫能產業總投資額已超600億元，聚集氫能企業和機構超150家。目前，沒有官方數據顯示高明氫能產業確切的總投資額，但據其觀察，“高明氫能產業總投資也就是幾十億元”。

（作者 林春挺）