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“對民間救援力量的協調很有必要”

涿州發生汛情后，武警、消防、應急等搶險救援力量迅速投入搜救工作。與此同時，來自全國各地的近百支民間救援隊也向涿州集結，為當地提供支援。

有媒體報道，一些救援隊反映，按照規定，外地民間救援隊跨省救援前需要向事發地的應急管理部門申請開具邀請函，隨后再向屬地的應急管理部門報備，得到批準后，救援隊方可出發。這些救援隊欲前往涿州，卻卡在“邀請函”上。

2023年8月3日，河北涿州，洪水淹沒村莊，當地居民在救援人員的幫助下乘救援艇安全撤離  圖源：視覺中國

有評論認為，救援過程的緊迫性和“邀請函”的制度執行不相匹配。但另一方面，有業內人員接受媒體對話時表示，救援不是憑借一腔熱誠就能實現的，此前也存在作秀式救援等亂象，如果一味簡化流程，造成不匹配的人員無序涌入，只會帶來負擔。

涿州市應急管理局副局長喬松日前透露，有一些外地“網紅”人員來到涿州，對救援工作造成了一定障礙。此外，還有一些熱心的外地人士趕來涿州救援，“對此，我們非常感謝，但是出現險情時，救援隊伍還要救援他們。因此，我們現在只接收專業的救援隊伍。”

涿州當地武裝部工作人員8月2日表示，當地并未在外地救援隊是否有“邀請函”的問題上有所限制，“只要是專業救援隊就可以來”。

“每一次救災都會面臨如何協作的問題。”郝南說。卓明曾經參考聯合國國際救援的響應機制，設計了一個民間救援隊報備表單，并在2017年四川茂縣山體滑坡發生后投入使用。

郝南介紹，當時由共青團四川省委牽頭，發公告讓大家填寫報備表單，團省委在災區設立了協調指揮部，對救援隊進行能力評估，根據救援隊技能和災情的匹配程度以及現場需求，調度隊伍。“這樣既能夠保證有足夠的人手參與救災工作，又成功地阻止了過多的社會力量進入災區。”

2017年8月九寨溝地震發生后，卓明又對報備表單進行了一次升級。郝南表示，在這之后，填寫報備表單就成為民間救援隊進入災區前一個必要的程序，應急管理部也采納了這個制度。

2017年08月10日，四川阿壩，九寨溝地震后，救援人員突擊進入核心災區  圖源：視覺中國

郝南指出，對民間救援力量的協調是有必要的，“救援是一個高度組織化的行為，不高度組織化就無法實現有序救援，而高度組織化就意味著會有一套流程。”

“有協調過程很正常，但這個程序一定要平衡好救援的緊迫性和救援人員的能力，要能夠在一個復雜的場景中，盡可能把救援效率最大化。其中很關鍵的一點就在于區分哪些是真正的救援隊，哪些不是救援隊。”

“李逵和李鬼有時候很難區分，一些到現場的隊伍根本不能算救援隊，這其實也給專業隊伍帶來了困擾。對這些人來說，無論邀不邀請，他們都會過去，所以關鍵的問題不在邀請函，而在于現場管理，要把這些非專業的救援力量隔絕在外。”郝南說。

他坦言，涿州這次救援任務非常復雜也非常困難，即便是一些專業救援隊也達不到任務的要求，但在去之前他們并不了解現場的救援難度，因此不能給這些救援隊扣上“盲目前往”的帽子。

“當然，真正的救援隊一旦發現任務超出自己能力范圍，就會有專業化的處理，例如在外圍做一些相對簡單的任務。”郝南說。

民間水域救援隊伍越來越專業

隨著各地救援力量的到來，涿州市應急管理局副局長喬松8月4日下午表示，當地救援隊伍已經飽和，“現在道路交通和水面上已經出現了擁堵情況，不利于展開救援。”與此同時，還有不少外地救援隊伍正與他聯系，尋求趕往涿州救援，“凡是與我們聯系的救援隊伍，已經被編入第二梯隊”。

盡管此次涿州救援行動中出現了個別“網紅”擺拍添亂的情況，但這無法抹殺民間力量在救援中發揮的重要作用。

2023年8月4日，河北涿州，市民在高速口送別救援隊員  圖源：視覺中國

2008年后，中國民間救援隊伍開始蓬勃發展。“早期大家都在學習地震救援，后來發現對地震的救災需求沒那么多，而且國家在地震方面的救援力量很充足，越來越多的人開始轉向水域救援。”郝南說。

據他觀察，中國的民間水域救援隊伍大約是在2016年、2017年左右開始進入“井噴期”，“日常水域救援任務本就比較多。此外，這些年水災頻發，對水域救援的需求也在上升。一開始，有專業舟艇的隊伍還不多，頭盔也不是很科學，但這兩年大家越來越專業，這次涿州救災有一半多的隊伍穿戴著專業水域救援裝備。”