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《中國婦女發(fā)展綱要（2011—2020年）》終期統計監(jiān)測報告

為保障婦女權益、促進婦女發(fā)展、推動男女平等，我國于2011年頒布實施《中國婦女發(fā)展綱要（2011—2020年）》（以下簡稱《綱要》）。近期，國家統計局根據《綱要》監(jiān)測指標數據和相關資料，對《綱要》在健康、教育、經濟、決策和管理、社會保障、環(huán)境、法律等七個領域的實施情況進行了終期統計監(jiān)測。結果顯示：十年間，《綱要》主要目標如期實現，婦女社會地位顯著提高，促進男女平等和婦女全面發(fā)展取得了歷史性新成就，婦女的獲得感、幸福感、安全感顯著增強；但婦女發(fā)展的不平衡不充分問題仍較突出，相關領域婦女權益保障工作仍需進一步加強。

一、《綱要》各領域目標實現情況

（一）婦女與健康

1.女性平均預期壽命突破80歲。繼2000年我國進入長壽國家行列之后，我國人均預期壽命持續(xù)提高，其中，女性人均預期壽命從2010年的77.37歲提高到2015年的79.43歲，2020年進一步提高到80.88歲。據聯合國《世界人口展望》測算結果，2020年，我國女性的人均預期壽命水平在184個國家中位列第62位，比世界女性平均水平高4歲。

2.孕產婦死亡率下降超四成。《綱要》實施以來，我國在全力保障母嬰安全基礎上，積極推進婦幼健康全程服務，孕產婦死亡率持續(xù)下降，婦幼健康水平顯著提升。2020年，我國孕產婦死亡率為16.9/10萬，比2010年降低43.7%，指標水平居全球中高收入國家前列。城市與農村孕產婦死亡率分別為14.1/10萬和18.5/10萬，分別比2010年降低52.5%和38.5%（見圖1）。

圖1　2010—2020年全國孕產婦死亡率

3.婦幼健康服務能力顯著增強。《綱要》實施以來，我國婦幼健康服務內涵不斷拓展，婦幼健康服務能力不斷增強。2020年，全國共有婦幼保健機構3052家；婦產醫(yī)院807家，是2010年的2倍；婦產科醫(yī)師28.5萬，比2010年增長55.7%。2012年以來全國住院分娩率持續(xù)保持在99%以上，2020年為99.9%，比2010年提高2.1個百分點；孕產婦系統管理率為92.7%，比2010年提高8.7個百分點，明顯高于《綱要》“達到85%”的目標。2020年，孕產婦產前檢查率、產后訪視率分別為97.4%和95.5%，分別比2010年提高3.3個和4.7個百分點。

4.婦女生殖健康服務水平明顯提高。《綱要》實施以來，國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目全面實施，孕前風險防范意識不斷增強；生殖健康知識大力普及，婦女自我保健意識和能力大幅提高。2020年，全國共為867萬名計劃懷孕夫婦提供免費檢查，目標人群覆蓋率平均達96.4%，篩查出的風險人群全部獲得針對性的咨詢指導和治療轉診等服務。2020年，婦女常見病篩查率達到86.6%，比2010年提高25.4個百分點，實現《綱要》“達到80%以上”的目標（見圖2）。

圖2　2010—2020年全國婦女常見病篩查率

（二）婦女與教育

1.女童平等接受學前教育得到切實保障。《綱要》實施以來，我國連續(xù)實施三期學前教育行動計劃，多種形式增加學前教育資源，切實保障女童平等接受學前教育的權益。2020年，全國共有學前教育（包括幼兒園和附設幼兒班）在園女童2272.1萬人，比2010年增加919.5萬人，增長68%，增速比全部在園兒童高6.1個百分點；接受學前教育的女童所占比重為47.2%，比2010年提高1.7個百分點（見圖3）。2020年，全國學前教育毛入園率為85.2%，遠高于《綱要》“達到70%”的目標。

圖3　2010—2020年全國學前教育在園女童人數及所占比重

2.義務教育階段性別差距基本消除。《綱要》實施以來，隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，相關法律政策的不斷完善，以及“春蕾計劃”等女童專項扶助政策的實施，女童平等接受義務教育的權利得到進一步保障。小學學齡女童基本實現應上盡上，凈入學率自2015年開始連續(xù)6年保持在99.9%以上，與男童基本持平，在義務教育階段已基本消除性別差距。2020年，九年義務教育鞏固率為95.2%，比2010年提高4.1個百分點，如期實現《綱要》“達到95%”的目標；九年義務教育階段在校生中女生為7285.2萬人，比2010年增加197.5萬人，增長2.8%，占在校生的比重為46.6%。

3.女生平等接受高中階段教育得到鞏固加強。《綱要》實施以來，我國高中階段教育普及水平不斷提升，女生平等接受高中階段教育進一步鞏固加強。2020年，全國高中階段毛入學率達到91.2%，比2010年提高8.7個百分點，實現《綱要》“達到90%”的目標。2020年，高中階段教育共有在校女生1950.4萬人，占比46.9%；其中，普通高中在校生中的女生為1257.5萬人，占比50.4%，連續(xù)6年保持在半數以上。

4.各類高等教育中女生占比均超過男生。《綱要》實施以來，我國高等教育得到快速發(fā)展，女性接受高等教育機會不斷增加；多渠道、多形式為貧困和殘疾女大學生提供資助，女性平等接受高等教育得到有力保障。2020年，高等教育毛入學率為54.4%，比2010年提高27.9個百分點。高等教育在校生中女研究生人數為159.9萬人，占全部研究生的比重達到50.9%，比2010年提高3.1個百分點（見圖4）；普通本專科、成人本專科在校生中女生分別為1674.2萬人和450.6萬人，占比分別為51.0%和58.0%，分別比2010年提高0.1個和4.9個百分點。

圖4　2010—2020年全國研究生在校女生人數及所占比重

5.平均受教育水平的性別差距進一步縮小。根據第七次全國人口普查結果，2020年全國15歲及以上人口平均受教育年限為9.91年，其中男性10.22年，女性9.59年，性別差距由2010年的女性比男性少0.8年縮小為少0.6年。全國文盲率2.67%，其中女性為4.10%，比2010年下降2.1個百分點，性別差距由2010年的女性比男性高4.1個百分點縮小為高2.8個百分點。

（三）婦女與經濟

1.全社會就業(yè)人員中女性比重保持在四成以上。《綱要》實施以來，就業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)扶持政策逐步完善，婦女就業(yè)渠道不斷拓寬，女性就業(yè)人數穩(wěn)步增長。2020年，城鎮(zhèn)單位女性就業(yè)人員為6779.4萬人，比2010年增加1917.9萬人，增長39.5%。女性就業(yè)人員占全社會就業(yè)人員的比重為43.5%，實現《綱要》“保持在40%以上”的目標。

2.女職工勞動保護得到大力加強。2012年《女職工勞動保護特別規(guī)定》的頒布實施，推動了女職工勞動條件不斷改善，有力維護了女性在勞動中的合法權益。2020年，全國執(zhí)行《女職工勞動保護特別規(guī)定》的企業(yè)比重達71.3%，比2010年提高16.4個百分點。

3.農村貧困婦女脫貧攻堅取得全面勝利。經過持續(xù)奮斗，農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，脫貧人口特別是脫貧婦女“兩不愁三保障”問題全面解決。截至2020年底，實現脫貧的近一億人口中婦女約占一半。

4.對貧困婦女的保障力度持續(xù)加強。《綱要》實施以來，我國相繼出臺了一系列拓展女性就業(yè)渠道、提升技能水平、加強健康保障的政策和措施，為貧困婦女脫貧和可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。2020年，全國城市、農村低保人均保障標準分別為每月677.6元和496.9元，分別是2010年的2.7倍和4.2倍；全國城鄉(xiāng)低保對象和農村特困人員共4872.1萬人，其中女性2094.7萬人，占比為43.0%，比2010年提高9.1個百分點。

（四）婦女參與決策和管理

1.全國女人大代表和女政協委員占比均達歷史最高。《綱要》實施以來，我國積極推動和支持婦女參政議政，婦女參與決策和管理的比例明顯提高，婦女的政治權利得到有力保障和加強。2018年召開的第十三屆全國人民代表大會共有女代表742名，占代表總數的24.9%，比第十一屆（2008年）提高3.6個百分點，是歷屆人大代表中女性比重最高的一屆（見圖5）。政協第十三屆（2018年）全國委員會中有女委員440人，占委員總數的20.4%，比第十一屆（2008年）提高2.7個百分點，也是歷屆政協委員中女性比重最高的一屆（見圖5）。

圖5　歷屆全國人大女代表、政協女委員所占比重

2.女性參與企業(yè)經營管理更加深入。《綱要》實施以來，我國經濟社會加快發(fā)展，人們思想觀念不斷更新，公開、透明、擇優(yōu)的選拔任用機制持續(xù)完善，女性在企業(yè)管理中占據著越來越重要的地位。2020年，企業(yè)職工董事和職工監(jiān)事中女性比重分別為34.9%和38.2%（見圖6），分別比2010年提高2.2個和3.0個百分點。企業(yè)職工代表大會中女性代表比重為30.2%，比2010年提高1.2個百分點。

圖6　2010—2020年企業(yè)職工董事和職工監(jiān)事中女性所占比重

3.女性參與基層民主管理更加廣泛。《綱要》實施以來，婦女積極參與基層社會治理，居委會和村委會成員中女性比例均有提高。居委會成員中女性比例一直保持在一半左右，2020年為52.1%，比2010年提高2.5個百分點，實現《綱要》“保持在50%左右”的目標。村委會成員中女性比例為24.2%，比2010年提高2.8個百分點。

（五）婦女與社會保障