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“黑衣人”圍搶老人甘蔗引爭議，執法權到底能不能外包？
最后更新: 2021-12-09 18:09:55【文/觀察者網 周弋博，編輯 馬雪】
12月6日，一段“黑制服當街圍搶老人甘蔗”的視頻引發輿論爭議。
視頻中，多位身著“靜通市容”黑色制服人員把兩名推自行車賣甘蔗的老人圍住，將其一捆甘蔗全部搶走，獨留老人在街上絕望哭泣。
6日當晚，江蘇南通海門區三星鎮政府回應稱，搶奪甘蔗者為該鎮購買服務的第三方市容公司人員。7日，海門區責令有關人員向老人道歉。8日，三星鎮綜合執法局涉事人員勞動關系被解除，4名責任人員被給予政務處分，三星鎮鎮長被責令作出書面檢查。
雖然當地政府及時回應并問責，但強搶甘蔗的并不是城管執法人員，不少網友提出質疑，此舉是否濫用職權？執法權能外包嗎？
上海博和漢商律師事務所合伙人劉璐律師向觀察者網表示，該事件中“黑制服”人員“扣留甘蔗”的行為屬于“行政強制措施”，該行為必須由行政機關具備執法資格的人員實施，不得委托實施，故三星鎮政府的“執法外包”行為已然違法。
劉璐律師指出，行政機關的“外包”行為實質上屬于“政府購買公共服務”，從提高行政效率角度來看有其積極意義，但執法權一般不得“外包”，且財政部已于去年出臺了《政府購買服務管理辦法》，行政機關理應遵守，否則將承擔相應法律責任。
網傳“黑制服人員搶老人甘蔗”視頻截圖
“外包城管”，再次惹議
經多家媒體核實，視頻中的事發地為江蘇省南通市海門區三星鎮，視頻中共有兩位老人，一位戴紅帽子一位戴灰帽子。
戴灰帽子的老人倪先生今年68歲，是三星鎮本地人，甘蔗是家庭的主要經濟來源，當天被搶走近50根甘蔗。紅帽子老人的姓名不明，其孫女張女士在接受采訪時表示，爺爺推車出來賣甘蔗是為了減輕家中負擔，補貼家用。
12月6日晚間，三星鎮政府發布通報稱，上述視頻中身穿制服的人員為該鎮購買服務的第三方市容公司人員，按合同承擔市容管理相關工作。
12月7日，海門區官微發布此事后續處理意見，要求三星鎮政府登門向老人致歉，同時終止與南通靜通市容管理有限公司（以下簡稱“靜通市容公司”）合作，將該公司列為黑名單，并根據合同條款對該公司進行相應經濟處罰。
12月8日，海門區官微發布情況通報稱，已解除三星鎮綜合執法局工作人員陸某某勞動關系，該局有關人員以及區城管局有關人員、三星鎮分管副鎮長則被給予政務處分。
同時，三星鎮鎮長袁某某被給予誡勉，并被責令作出書面檢查。
據上游新聞消息，同日，搶甘蔗視頻中戴灰色帽子的老人倪先生在接受采訪時表示，自己無法原諒視頻中那十多位“黑制服”人員。
12月7日下午5點左右，三星鎮政府等部門到倪先生家登門道歉。“他們說，他們做法不對，然后把扣留的甘蔗還給我了。”
“太野蠻了，不原諒他們的行為。”倪先生說，“在被搶那段路，我沒賣甘蔗，就是推車路過。從來沒見過他們，他們過來時也沒說這里不能賣，話都沒說，拿上就走了。太欺負人。”
而視頻中另一位戴紅色帽子的老人則表示不愿再提及這起事件。
倪先生 圖源：上游新聞
- 責任編輯: 周弋博
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