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國新辦12月9日舉行《關于加強新時代老齡工作的意見》發布會。國家衛生健康委黨組成員、全國老齡辦常務副主任王建軍；國家發展改革委社會發展司負責人郝福慶；工業和信息化部消費品工業司司長何亞瓊；民政部養老服務司負責人李邦華；住房和城鄉建設部建筑節能與科技司負責人汪科；國家衛生健康委老齡健康司司長王海東等出席。

王建軍

國家衛生健康委黨組成員、全國老齡辦常務副主任王建軍介紹，在黨的十九屆六中全會勝利閉幕之際，中共中央、國務院印發了《關于加強新時代老齡工作的意見》（以下簡稱《意見》）。這個《意見》同2019年中共中央國務院印發的《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》以及即將印發的《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》，共同構成了實施積極應對人口老齡化國家戰略、實現老齡事業和產業高質量發展的頂層設計，都是老齡工作的綱領性文件，意義重大。他介紹：

一、《意見》出臺的背景

人口老齡化是社會發展的重要趨勢，是人類文明進步的重要體現，也是我國今后較長一個時期的基本國情。我國自1999年進入老齡化社會，老年人口規模日益擴大、老齡化程度日益加深。有效應對我國人口老齡化，事關國家發展全局，事關億萬百姓福祉，事關社會和諧穩定，對于全面建設社會主義現代化國家具有重要意義。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視老齡工作，黨的十九屆五中全會將積極應對人口老齡化確定為國家戰略，今年中央政治局會議聽取“十四五”時期積極應對人口老齡化重大政策舉措匯報。重陽節前夕，習近平總書記對老齡工作作出重要指示，強調各級黨委和政府要高度重視并切實做好老齡工作，貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰略，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經濟社會發展全過程，加快健全社會保障體系、養老服務體系、健康支撐體系，讓老年人共享改革發展成果、安享幸福晚年。10月14日，也就是今年的重陽節當天，召開的全國老齡工作會議認真學習貫徹習近平總書記重要指示精神，對新時代老齡工作作出全面部署。黨中央、國務院立足中華民族偉大復興戰略全局，針對新時代我國人口老齡化的新形勢新特點，堅持以人民為中心，完整準確全面貫徹新發展理念，著力解決老年人在養老、健康、精神文化生活、社會參與等方面的“急難愁盼”，切實增強老年人的獲得感、幸福感、安全感，所以適時出臺了這個《意見》。

二、《意見》的主要亮點

《意見》站位高、內容實、措施具體，針對性強，有許多新亮點，概況起來，主要體現在四個“新”上。

一是立足新時代。《意見》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于老齡工作的重要指示精神，強調全面加強黨對老齡工作的領導，將黨的十八大以來黨中央國務院關于老齡工作的重大決策部署和老齡工作實踐經驗轉化為具體的、可操作的政策措施，是指導新時代老齡工作的綱領性文件。

二是適應新形勢。《意見》立足我國當前人口老齡化的新形勢新特點，聚焦老齡工作面臨的新問題和新挑戰，強化政府主導責任，發揮市場機制作用，壓實地方和部門責任，形成多元主體責任共擔、老齡化風險梯次應對、老齡事業人人參與的新格局。

三是貫徹新理念。《意見》強調把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經濟社會發展全過程。堅持老齡事業和產業協同發展，將健康中國戰略和積極應對人口老齡化國家戰略協同推進，把老有所為與老有所養結合起來。通過完善就業、志愿服務、社區治理等政策措施，鼓勵老年人繼續發揮作用。通過完善老年人健康支撐體系，提高老年人健康服務和管理水平，加強失能老年人長期照護服務和保障，深入推進醫養結合，為實現健康老齡化打下堅實基礎。

四是明確新任務。《意見》堅持以人民為中心，堅持問題導向、需求導向和目標導向，按照高質量發展的要求，聚焦老年人的“急難愁盼”，針對各方關注的養老服務、健康服務、社會參與、產業發展、權益保障等問題，明確了新時代老齡工作的五項重點任務，通過創新和完善政策舉措，建立制度框架，推動老齡工作任務落地見效。

三、《意見》的主要內容

主要內容是8個部分24條。其中，第1部分“總體要求”包括“指導思想”和“工作原則”兩方面內容；第2-6部分為重點任務，主要包括健全養老服務體系、完善老年人健康支撐體系、促進老年人社會參與、著力構建老年友好型社會、積極培育銀發經濟五個方面的內容；第7部分為保障措施，主要包括加強人才隊伍建設、加強老年設施供給、完善相關支持政策、強化科學研究和國際合作等具體措施；第8部分為組織實施，具體包括加強黨對老齡工作的領導、落實工作責任和廣泛動員各方參與等內容。

下一步，我們將認真履行全國老齡辦職責，深入學習貫徹落實《意見》精神，充分發揮各級老齡委對老齡工作的統籌協調作用，明確任務分工，落實工作責任，強化督促檢查，廣泛動員社會各方參與，形成齊抓共管、整體推進的工作機制，確保各項政策措施落地生效。

總臺央視新聞記者提問:我在《意見》當中看到，這次把積極老齡觀、健康老齡化提到非常突出的位置，我們想了解一下積極老齡觀、健康老齡化的具體內涵，還有下一步將采取哪些措施落實《意見》？

王建軍回答：正像你所說，《加強新時代老齡工作的意見》當中，貫穿始終的一個主線就是將積極老齡觀、健康老齡化理念融入經濟社會發展全過程。這句話是習近平總書記在關于老齡工作重要指示當中明確提出的要求。實際上，也就是我們現在對于人口老齡化怎么看、怎么辦、怎么干的問題。

關于“積極老齡觀”，黨的十八大以來，習近平總書記多次作出重要指示，明確指出“要立足當前、著眼長遠，加強頂層設計，完善生育、就業、養老等重大政策和制度，做到及時應對、科學應對、綜合應對”。強調要“堅持黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動相結合，堅持應對人口老齡化和促進經濟社會發展相結合，堅持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結合，努力挖掘人口老齡化給國家發展帶來的活力和機遇，努力滿足老年人日益增長的物質文化需求，推動老齡事業全面協調可持續發展”。強調“要著力增強全社會積極應對人口老齡化的思想觀念。要積極看待老齡社會，積極看待老年人和老年生活，老年是人的生命的重要階段，是仍然可以有作為、有進步、有快樂的重要人生階段。有效應對人口老齡化，不僅能提高老年人生活和生命質量、維護老年人尊嚴和權利，而且能促進經濟發展、增進社會和諧”。習近平總書記的系列重要論述和指示深刻揭示了積極老齡觀的內涵，是我們正確認識、科學謀劃老齡事業發展的邏輯起點。樹立積極老齡觀實際就是既要充分認識人口老齡化帶來的問題和挑戰，更要深入挖掘老齡社會潛能，激發老齡社會活力。要辯證看待人口老齡化。下一步，衛生健康委、全國老齡辦將按照《意見》的要求，聚焦五大重點任務，會同有關部門進一步完善服務體系，細化工作措施，實現高質量發展。

關于“健康老齡化”，主要是指從生命全過程的角度，從生命早期開始，對所有影響健康的因素進行綜合、系統的干預，營造有利于老年健康的社會支持和生活環境，以延長健康預期壽命，維護老年人的健康功能，提高老年人的健康水平。健康老齡化是應對人口老齡化成本最低、效益最好的手段，既體現人類社會應對人口老齡化的一般規律，也符合中國國情。

黨的十八大以來，習近平總書記始終把人民健康放在首位，指出“健康是幸福生活最重要的指標”，要求“把人民健康放在優先發展戰略地位”。強調“伴隨人口老齡化，老年人口醫療衛生服務需求增長快、壓力大，必須科學謀劃、綜合應對。要引導家庭醫生優先同老年家庭開展簽約服務，發揮基層全科醫生貼近群眾、貼近家庭、貼近基層的優勢，為老年人提供連續的健康管理服務和醫療服務。要堅持醫養結合，逐步建立長期護理制度，為老年人提供治療期住院、康復期護理、穩定期生活照料、安寧療護一體化的健康養老服務，使老年人更健康快樂”。

健康老齡化是推進健康中國戰略的重要內容，也是實施積極應對人口老齡化國家戰略的重要舉措。下一步，衛生健康委、全國老齡辦將協同推進健康中國建設和積極應對人口老齡化國家戰略，完善老年健康支撐體系，不斷提高老年人健康服務和管理水平，加強失能老年人長期照護服務和保障，深入推進醫養結合，努力提高老年人健康水平。這個問題我就回答到這里。

何亞瓊

浙報天目新聞記者:在信息化時代，越來越多的老年人主動擁抱網絡和智能終端，但是許多老年人在用手機辦業務的時候仍然看不懂、學不會、用不好，請問近年來在解決老年人運用智能技術困難和智能產品適老化改造方面有什么進展？如何推進信息無障礙建設？

工業和信息化部消費品工業司司長何亞瓊回答：正如大家剛才聽到的一樣，我們國家是一個非常重視老年人發展的國家，中國是一個五千年文明的國家，我們這個國家能延續這么長的文明，就是我們一直有尊敬老人這個非常好的傳統。習近平總書記也是高度重視老齡工作，對老齡工作作出了一系列重要指示批示，這是我們新時代做好老齡工作的根本遵循。工業和信息化部堅決貫徹黨中央、國務院的部署要求，將切實解決老年人應用智能技術困難納入到“我為群眾辦實事”的事項清單，重點解決剛才記者同志問到的這個問題，怎么解決老年人用互聯網困難的問題，怎么把信息無障礙建設做得更好，通過一系列的工作，能夠持續增強老年人的獲得感、幸福感和安全感。主要給大家報告三個方面的進展。

第一，聚焦便老利老惠老，解決老年人運用智能技術困難。我們加大政策支持力度，推動公共服務平臺建設，集中解決老年人在使用智能化產品、享受智能化服務中遇到的困難。比如大家都知道，我們現在每個人都有手機，在電信服務這塊，我們除了保留線下的傳統“面對面”服務以外，還專門針對老年人使用智能手機困難開發了“一鍵呼入”和“愛心通道”等暖心服務。特別是“一鍵呼入”深受老年朋友的喜愛，我們已經累計為7000萬老年用戶提供服務。另外，我們開展互聯網應用的適老化改造，在座的年輕人很多，我們經常上網站，但是網站和APP有時候老年人確實不知道怎么用。針對這個情況，我們對173家網站和APP完成改造，解決了老年人看不懂、學不會、用不好的問題。在今天疫情仍然存在的情況下，好多老年人應用智能手機使用通信行程卡就出現了問題，所以針對這個問題，工信部專門組織開發了短信驗證行程卡，解決了這些老年朋友的關切。

第二，推進信息無障礙建設，服務構建老年友好型社會。大家都知道我們今天進入信息化時代，我國擁有龐大的手機用戶和網民，這么一個全世界無法替代的大的信息基礎設施市場，老年人也應該享受這種良好的服務。所以工信部印發了《關于推進信息無障礙的指導意見》，就專門解決老年人在終端設備、交費和尋求服務方面的困難和問題。給大家舉個例子，比如我們專門針對老年人很關心的就醫問題，遴選了“醫全通、全藥通互聯網平臺”，專門選擇了“AI智慧互聯網醫院”“面向老年人和亞健康人群的數字中醫惠民服務”等這些示范項目，通過這些示范項目，引導老年人在數字化就醫方面有簡單便利的方便使用。特別是中國的5G發展比較好，我們專門組織開展了5G+醫療健康應用試點，讓5G賦能醫療健康。總之一句話，讓更多的老人家能夠簡單便利地受益于信息社會。

第三，發揮示范引領作用，推進健康養老產業發展。編制了《智慧健康養老產業發展行動計劃》，開展智慧養老應用試點示范。我們累計創建了示范企業167家，示范街道，包括農村鄉鎮297個，示范基地69個，樹立了一批非常好的行業標桿，發揮示范引領作用。特別是我們發布了《智慧健康養老產品及服務推廣目錄》，遴選了118項產品和120項服務，我是來自工信部消費品司，我們消費品司連續8批發布了《升級和創新消費品指南》，在這里把一些適老產品、智慧養老產品放進去。我們在工作中也確實感受到了老年人使用智能手機、互聯網確實有一些困難，有個適應過程，我們也要求企業和一線服務人員，對老年人要像對待自己的父母一樣，如果我們有這份愛心，有這份誠心，我們設計的產品也一定很貼心，老年人能用得上。在這里我也多說一句，這里年輕的記者多，我們也要像小時候父母對我們那樣有耐心、有愛心，如果我們這樣幫助他們，他們慢慢一定會學會用智能手機，讓老年人享受信息社會的成果。

下一步，工信部將和在座的部委一起，按照黨中央、國務院的統一部署，錨定積極應對人口老齡化這樣一個重大的戰略目標和艱巨的任務，我們將出臺更多更好的政策，出臺更多更好的標準和規劃，持續推進老年用品和服務創新，更好地滿足老年人多元化、多層次的需求，加速構建老年友好型社會。

北京日報記者:打造老年宜居環境是建設老年友好型社會、實施積極應對人口老齡化國家戰略的重要保障，請問住建部在這方面開展了哪些工作？

住房和城鄉建設部建筑節能與科技司負責人汪科介紹，這些年，住房和城鄉建設部認真貫徹落實黨中央、國務院的相關決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，將積極老齡觀、健康老齡化理念融入到城市規劃建設管理的各環節、城市轉型更新發展的各方面，著力打造老年宜居環境。這里簡單介紹相關的工作情況。

第一，推進無障礙環境建設方面。以創建全國無障礙建設城市為抓手，指導各地在城市規劃建設管理工作中落實無障礙環境建設的法規標準和規范。“十三五”時期，我部聯合相關部門命名表彰了146個創建全國無障礙環境市縣村鎮。今年11月份，我部聯合中國殘聯等12個部門印發《無障礙環境建設“十四五”實施方案》，提出到2025年城鄉無障礙設施的系統性、完整性和包容性水平明顯提升，要求城市道路、公共建筑無障礙設施建設率達到百分之百，將支持110萬戶困難重度殘疾人家庭進行無障礙改造，方便殘疾人、老年人的生活。

第二，推進適老化改造方面。主要是推進城鎮老舊小區改造和適老化改造相結合。2020年7月份，報請國務院辦公廳印發的《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》，提出要重點改造2000年底前建成的老舊小區，強調要改造和建設小區及周邊適老設施、無障礙設施、文化休閑設施、體育健身設施，有條件的樓棟加裝電梯等。到“十四五”期末，力爭基本完成城鎮老舊小區改造任務。2019年以來，全國累計新開工改造城鎮老舊小區11.2萬個，惠及居民2000多萬戶。各地結合城鎮老舊小區改造加裝電梯近2萬部，增設或改造提升養老、助餐等各類社區服務設施近3萬個。此外，我部也加強和相關部門的工作協調協作，會同衛生健康、教育等12個部門開展城市居住社區建設補短板行動，會同國家發展改革委、民政部等5個部門，推動物業服務企業發展居住社區養老服務，探索“物業服務+養老服務”的新模式。聯合民政部、國家發展改革委等9個部門，加快實施老年人居家適老化改造工程，提高居家生活設施設備安全性、便利性和舒適性。

第三，完善相關工程建設標準。包括制訂發布全文強制性工程建設規范《建筑與市政工程無障礙通用規范》，對新建、改建和擴建的市政和建筑工程無障礙設施建設和運行維護提出強制性要求；修訂發布了《無障礙設施規范》《城鎮老年人設施規劃規范》等國家標準，按照老年人生理特征和心理需求，對老年人設施規劃布局以及日照、通風、防寒、采光、防災等技術指標作出詳細的規定；發布了《老年人照料設施建筑設計標準》《既有住宅建筑功能改造技術規范》等行業標準，對既有住宅的出入口、樓梯、公共走道、加裝電梯等公用部分的適老化改造，以及養老服務智能化系統工程建設作出規定。同時，指導北京、山東、浙江等地出臺了一些地方標準，這些標準規范為居家適老化和社區適老化建設改造工作提供了重要支撐。

下一步，住房和城鄉建設部將貫徹落實《關于加強新時代老齡工作的意見》，貫徹新發展理念，結合城市更新、城鎮老舊小區改造等工作，大力推進老年宜居環境建設，加快構建老年友好型社會。一是推進和加強城市規劃建設管理統籌，推動養老、醫療衛生、文化、體育等設施均衡配置、系統布局。二是開展城市生態修復功能完善工程，推動補足城市養老設施不足、無障礙設施不完善、活動場地不足的短板。三是開展城市居住社區建設補短板行動，結合城鎮老舊小區改造，推進完整居住社區建設，構建15分鐘生活圈，支持居家養老、社區養老。四是推動既有老住宅、老公建、老廠房的改造利用，推動加裝電梯、無障礙環境建設，方便老年人出行、參與社會活動。

總之，住房和城鄉建設部將堅持“人民城市為人民”的理念，堅持把應對人口老齡化與城鄉建設相結合，讓老年人城市生活、社區生活、居家生活更安全、更便捷、更幸福。

新京報記者:《意見》提出要建立基本養老服務清單制度，能否介紹一下當前對基本養老服務清單制度有什么探索經驗？下一步將如何落實？

民政部養老服務司負責人李邦華表示，基本養老服務是由政府主導提供、滿足老年人基本養老需求的服務，基本養老服務清單制度是通過列清單的方式來明確基本養老服務服務誰、怎么服務、由誰提供服務這些問題。大家知道，通過清單的方式一目了然、明明白白，既方便貫徹落實，也方便人民群眾知曉和了解。

《意見》首次在中央層面部署建立基本養老服務清單制度，這是貫徹落實黨的十九屆五中全會提出的關于健全基本養老服務體系的重要舉措，也是推進實現國家積極應對人口老齡化中長期規劃所提出的到“2035年全體老年人享有基本養老服務”這個遠景目標的重要舉措。

基本養老服務是黨的十八大以來在養老服務體系、基本公共服務體系建設過程中不斷探索，2017年民政部和財政部把建立基本養老服務清單制度納入了居家和社區養老服務改革試點的范圍，相關地區也出臺了一些地方性法規和政策，積累了不少經驗。在《國家基本公共服務清單（2021年版）》，也是在“老有所養”的欄下設立了“養老助老服務”項目，在不同層次的探索和實踐中，至少形成了三個方面的共識。第一，基本養老服務是管基本，要聚焦服務老年人的失能照護和生命安全等基本需要，做到盡力而為、量力而行。第二，基本養老服務是面向全體老年人，但是也要優先保障特殊困難老年人的需要。第三，基本養老服務由政府主導提供，非基本養老服務由市場調節，形成以家庭為基礎，市場、社會、政府各司其能的新型養老模式。

按照中央的相關部署，民政部正在會同相關部門研究制定健全基本養老服務體系政策文件，目前文件正在制定的過程中。這個文件將把《意見》里面提出一些原則性、框架性的需求落到位。同時《意見》里面也提出來要建立全國范圍內跨部門互認的老年人能力綜合評估制度，這也非常重要。因為我們把老年人的綜合能力評估及其他相關情況評估清楚了，有助于準確確定服務對象和服務方案，這是一個基本前提，也是建立基本養老服務清單制度的基礎。近期，民政部在總結前期《老年人能力評估》等相關行業標準基礎上，制定了《老年人能力評估規范》國家標準，目前正在對外征求意見，也希望大家關注和多提寶貴意見。