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東北地區人口的減少，受到自然環境、地理環境、人口生育水平和經濟社會發展等多方面因素的影響。東北在我們國家處于高緯度地區，冬季相對漫長且寒冷，一些東北人口向比較溫暖的南方遷移流動，這也是全球許多國家人口遷移流動的趨勢性特征，歐洲、美國都有這種現象。此外，受生育觀念、生育行為等因素的影響，東北地區的人口自然增長率長期低于全國平均水平。還要看到東北地區經濟正處于結構調整的攻堅期，沿海一些經濟發達省市多樣化的發展機會和就業前景，對其他地區包括東北地區的人口有較大的吸引力。

同時應當看到，當前東北經濟發展的韌性仍在，潛力很大。這里有一批關系國民經濟命脈和國家安全的戰略性產業。東北地區在科技人才、現代農業、裝備制造、交通設施等方面基礎都是比較好的。東北地區受過高等教育的人口有1650萬人，糧食產量占了全國1/5還要多。東北擁有鞍鋼、沈飛、一汽、哈電等一批國家骨干企業，這些年又新成長起來一批新興的高技術企業，東北地區實現振興發展具備很多有利條件。黨中央、國務院高度重視東北振興發展，出臺了一系列重大舉措，促進東北老工業基地實現人才振興和高質量發展，為東北地區實體經濟發展和產業創新營造良好環境，新一輪振興計劃在著力調整結構的同時，也必將帶來人口發展的新變化。

下一步，我們將進一步加強對東北人口問題的研究，積極應對人口變化帶來的挑戰，抓住變化中存在的機遇，來服務東北的經濟社會發展。

路透社記者：中國的勞動人口逐步減少和人口老齡化的深化，對我們長遠的經濟發展會帶來哪些影響？另外，我們可能會采取哪些應對措施，是不是會考慮放開生育政策？

曾玉平：謝謝你的提問。關于人口老齡化的問題，剛才寧局長已經作了詳細介紹，我就不再重復了。

關于勞動年齡人口的問題，一是從總量上看，七人普與六人普相比，也就是說與2010年相比，16至59歲勞動年齡人口減少4000多萬人。但是應該看到，勞動年齡人口的總規模仍然較大，是8.8億人，勞動力資源依然豐富，人口紅利也依然存在，為經濟社會持續健康發展提供了重要支撐。

二是從質量上看，勞動年齡人口素質顯著提高。這次普查數據顯示，15歲及以上人口的平均受教育年限為9.91年，比2010年提高0.83年。其中，16-59歲勞動年齡人口平均受教育年限達到了10.75年，比2010年的9.67年提高了1.08年。同時，勞動年齡人口中，高中及以上受教育程度的人口達到了3.85億人，占比為43.79%，比2010年提高了12.8個百分點。大專及以上受教育程度的人口占比達到了23.61%，也比六人普提高了11.27個百分點。

三是隨著經濟社會的快速發展，醫療服務體系的覆蓋面也在不斷擴大，而人口的身體素質也日益改善，人口的預期壽命不斷延長，人口健康水平的提高也為經濟社會發展提供了重要的人力資源保障。

對于勞動年齡人口減少的現象，應當全面、客觀地來看待。一是盡管勞動年齡人口減少，但中國勞動力資源的絕對量依然還是較大。總體上看，我國就業壓力依然不小。二是雖然勞動年齡人口逐步減少，但隨著經濟的高質量發展，對勞動者的技能要求將日益提高。提高勞動者的技能水平，解決崗位需求不匹配的結構性矛盾，將成為就業面臨的主要問題。三是隨著人口素質的提高，人口紅利逐步向人才紅利轉變，人口資源的優勢將得到有效發揮，會進一步促進經濟發展方式轉變、產業結構升級、全要素生產率提高，推動人口和經濟社會持續協調、健康發展。謝謝。

封面新聞記者：過去十年，我國的城鎮化率增長較快，但戶籍城鎮化率大幅低于常住人口城鎮化率，請問具體原因是什么？從普查結果來看，十年來我國流動人口大幅增加，如何看待這種現象，對于戶籍制度改革有哪些影響？

李曉超：這次普查結果顯示，過去十年我國城鎮化率確實提高得比較快，剛才吉喆局長介紹提高了14.21個百分點。流動人口增加也比較多，這是經濟社會持續發展、人力資源和人才資源有效配置的體現，也是結果。同時也是部分地區和區域包括城市經濟社會發展活力增強的結果，這和世界各國發展歷程的趨勢是一致的。需要指出的是，目前我國城鎮化率居于世界中等偏上水平，與我國人均GDP處于世界中等偏上水平大體的情況相當。預計隨著我國經濟社會的持續發展和促進城鎮化發展各項改革措施的持續推進，城鎮化率仍將會保持上升的趨勢。

另外，普查數據還進一步顯示，在城鎮化率提高和流動人口增加的同時，這兩個方面還表現出一些特點。

一是流向城鎮的流動人口比重仍在提高。2020年，流向城鎮的流動人口為3.31億人，占整個流動人口的比重達到88.12%，比2010年提高了3.85個百分點。其中從鄉村流向城鎮的人口為2.49億人，較2010年增加1.06億人。這十年間增加了1億人。

二是流向城鎮化率較高地區的流動人口比重仍比較高。東部地區吸納跨省流動人口9181萬人，占比達到73.54%，中部地區吸納955萬人，占比是7.65%。西部地區吸納1880萬人，占比15.06%，東北地區吸納468萬人，占比3.75%。

三是省內流動人口增長更快，也就是說近距離的人口流動增長更快。省內流動人口為2.51億人，比2010年增加1.16億人，增長85.70%。也就是說，在省內流動的人口這十年增長了85.7%。跨省流動人口為1.25億人，比2010年增加3896萬人，增長45.37%。從這些數據可以看出，在省內流動的人口比跨省流動人口增長快很多。省內流動人口占全部流動人口的比重由2010年的61.15%，提高到66.78%，上升了5.63個百分點，大約2/3的流動人口選擇在省內近距離流動。

關于戶籍人口城鎮化率和常住人口城鎮化率存在差異，首先我們要看到戶籍人口城鎮化率近十年也在明顯提高。截至2020年底，已經順利實現了1億非戶籍人口在城鎮落戶的目標。同時，我們也要看到這種差異主要還是體現在農民工群體，由于受各種保障條件和制度的制約，這部分差異的緩解以至消除可能還需要一個過程。當然部分鄉村城鎮人口在城鎮落戶的意愿下降，特別是鄉村振興包括脫貧攻堅取得成就以后，有一部分人還愿意留在鄉村，所以鄉村戶籍人口不愿意離開鄉村，這也是影響這種差異的一個原因。

我們相信，隨著我國經濟社會持續高質量發展，隨著新型城鎮化建設的不斷向前推進，我國城鎮化將會更加科學適度的發展，人口將會更加有序合理流動，形成經濟社會和人口流動協調發展的新局面。

紅星新聞記者：我的問題是，從普查情況分析，“全面兩孩”政策以來，我國育齡婦女生育率和出生人口數量呈現了怎樣的變化？當前居民生育意愿不足，是否導致新生兒出生率已經接近了警戒線，這次普查結果會不會成為調整人口政策，特別是計劃生育政策的依據？

寧吉喆：這個問題我來回答，大家比較關心生育問題，這方面通過普查得到了相當多的資料。首先，應當指出“全面兩孩”政策取得了積極成效，從第七次全國人口普查數據看，人口的生育情況呈現了以下幾個特點：

第一，出生人口規模大。2016年和2017年我國出生人口大幅增加，分別超過1800萬人和1700萬人，比“全面兩孩”政策實施前分別多出200多萬人和100多萬人。2018年以來出生人口的數量有所回落，七人普初步匯總的結果顯示，2020年我國出生人口為1200萬人，這個規模仍然不小。

第二，“二孩”占比高。從生育孩次看，2014-2017年，出生人口中“二孩”占比明顯上升，由2013年的30%左右上升到2017年的50%左右，此后雖有所下降，但仍然高于40%，由于生育政策調整的因素，全國多出生“二孩”數量達1000多萬人。

第三，生育率降低。七人普數據表明，2020年我國育齡婦女總和生育率為1.3，已經處于較低水平。這主要受到育齡婦女數量持續減少，“二孩”效應逐步減弱的影響。從2020年來看，新冠肺炎疫情增加了生活的不確定性和對住院分娩的擔憂，進一步降低了居民生育的意愿。我們應當認識到，低生育水平也是經濟社會發展的一個結果，生育水平的高低既受政策因素的影響，也受經濟、社會、文化等因素的影響，后者的影響力在逐步增強。還應該看到，隨著各國經濟社會的持續發展，尤其是工業化、現代化帶來的人口生育觀念轉變等方面的影響，低生育已經成為大多數發達國家都普遍面臨的問題，也將成為我國面臨的現實問題。

剛才，你提到的關于生育方面的一些考慮，路透社的記者也提到了這個問題。黨的十九屆五中全會明確要求，優化生育政策，增強生育政策的包容性。全國人大通過的國家“十四五”規劃綱要也明確提出，要推動實現適度生育水平，減輕家庭生育、養育、教育的成本，釋放生育政策的潛力。根據國家統計局的有關調查，我國育齡婦女的生育意愿子女數為1.8，只要做好相應的支持措施，實際存在的生育潛力就能發揮出來。