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女士們，先生們，上午好，歡迎大家出席國務院新聞辦新聞發布會。正如大家所知道的，昨天閉幕的十三屆全國人大四次會議表決并高票通過了《全國人民代表大會關于完善香港特別行政區選舉制度的決定》。為了使大家從法理、道理等方面對這個決定有比較準確、比較精準的了解，我們今天請國務院港澳辦常務副主任張曉明先生、副主任鄧中華先生和全國人大常委會法工委副主任張勇先生與大家見面，介紹有關情況，并回答各位關心的問題。下面，先請張曉明副主任講話。

國務院港澳事務辦公室常務副主任張曉明：

記者朋友們，早上好。昨天下午，十三屆全國人大四次會議通過了《全國人民代表大會關于完善香港特別行政區選舉制度的決定》，這是繼香港國安法出臺之后中央治港又一重大舉措，在“一國兩制”實踐進程中具有重要里程碑意義。全國人民代表大會連續兩年就香港議題作出重大決定，這充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對香港事務的高度重視，集中體現了習近平總書記的治港方略。全國人大決定草案交付表決的時候，我和張勇同志都在場，出席會議的全國人大代表一共是2896位，除1人投棄權票之外，其余2895名代表都投了贊同票。當栗戰書委員長宣布表決結果的時候，人民大會堂內掌聲雷動，經久不息，這掌聲表達了包括香港同胞在內的全中國人民的共同心聲，代表著國家意志，這種意志是不可撼動的。

2月22日，全國政協副主席兼港澳辦主任夏寶龍同志在出席全國港澳研究會的一個主題討論的時候，圍繞貫徹落實習近平總書記“愛國者治港”的重要指示精神，推進“一國兩制”實踐行穩致遠的主題，作了全面闡述，在香港社會引起熱烈反響。3月5日，全國人大常委會副委員長王晨同志對完善香港特別行政區選舉制度的必要性、重要性和決定草案有關內容作了清晰的說明。3月6日、7日，國務院副總理韓正同志在參加港澳政協委員聯組會議討論和香港、澳門代表團審議時，就完善香港特別行政區選舉制度相關的一系列問題，發表了重要意見。幾位領導人講的都是中央的立場、中央的聲音。接下來，我就完善香港特別行政區選舉制度的重大意義和深遠影響談一些看法。

張曉明：

第一，這是修補香港特別行政區法律制度漏洞和缺陷的必要之舉，有利于完善“一國兩制”制度體系。香港特別行政區現行的行政長官和立法會產生辦法的基本內容，是30多年前香港基本法起草的時候確定的。近幾年來，香港社會出現的亂象表明，包括行政長官和立法會產生辦法在內的選舉制度存在明確的漏洞和缺陷，尤其是選舉制度的安全性不足，使反中亂港分子得以通過選舉進入特別行政區的政權機關和其他治理架構，使外部勢力得以通過多種方式深度的干預和滲透香港事務，并為他們從事危害國家安全的活動提供了可乘之機，必須亡羊補牢，從制度層面來防范和化解有關風險。完善選舉制度也是中共十九屆四中全會關于堅持和完善“一國兩制”制度體系總體部署的重要一步，是“一國兩制”在實踐中與時俱進的具體體現。

第二，這是維護香港特別行政區政治穩定和政權安全的治本之策，有利于香港實現長治久安?！靶蘩L波”演變為社會動亂，充分證明香港當前存在的主要問題是政治問題，不是有的人說的選舉制度要不要民主，民主步伐快一點還是慢一點的問題，而是涉及奪權與反奪權、顛覆與反顛覆、滲透與反滲透的較量，在這個問題上，我們沒有退讓的余地。完善選舉制度就是要運用中央依照憲法和基本法所具有的對香港特別行政區政治體制的決定權，阻斷反中亂港勢力體制內奪權的通道，它與制定香港國安法其實是一套組合拳，將釜底抽薪，有效治理挑戰香港特別行政區憲制秩序的種種亂象，維護國家安全和香港特別行政區的政治穩定、政權安全。

第三，這是立足香港的實際情況作出的適當選擇，有利于推進香港的民主制度循序漸進、穩健發展。大家都知道，香港在英國殖民統治的150多年里毫無民主可言，回歸之后，香港同胞才真正開始當家作主。香港民主制度付諸實踐的時間并不長，本身就需要在實踐當中不斷地探索和完善。這次完善選舉制度的重點是對具有廣泛代表性的選舉委員會進行調整優化，并且賦予它新的職能，除了可以繼續選舉產生香港特別行政區行政長官之外，還有權選舉產生立法會部分議員，并參與立法會所有議員候選人的提名。這樣做的主要目的，就是要構建符合香港實際情況、有香港特色的民主制度，使香港的民主步伐走得更加穩健。

張曉明：

第四，這是提高政府治理效能的必由之路，有利于發展經濟、改善民生。現行選舉制度的缺陷和它的不確定狀態是香港社會高度政治化或者“泛政治化”的催化劑，反中亂港分子登堂入室之后肆意操弄政治議題，大家從新聞報道里可以看到，有些反對派議員濫用立法會的議事規則，采取“拉布”等手段以及一些不正當手法，來阻礙甚至癱瘓立法會的運作，嚴重掣肘了特別行政區政府的施政，造成了巨大的內耗。完善選舉制度之后，無論是香港特別行政區政府還是社會各界人士，將有條件集中精力抓經濟、謀發展，破解住房難和其他突出的民生問題，推動香港更好地融入粵港澳大灣區建設，更順暢地融入國家發展大局，提升香港的國際競爭力，香港有望從此擺脫政治爭拗的羈絆，走出政治泥沼，實現良政善治，為廣大市民謀取更大的福祉。

第五，這是落實“愛國者治港”原則的制度保障，有利于“一國兩制”實踐行穩致遠。“愛國者治港”不是什么新概念、新提法。早在1984年鄧小平先生在會見香港工商界訪京團和香港知名人士的時候就講過，“必須由以愛國者為主體的港人來治理香港”。環顧全世界，沒有任何一個國家允許不愛國的人來參與國家或轄下任何一個地方的管治。要求“愛國者治港”，或者要求治港者必須是愛國者，天經地義。習近平總書記在今年1月會見林鄭月娥行政長官的時候也明確指出：“要確?！粐鴥芍啤瘜嵺`行穩致遠，必須始終堅持‘愛國者治港’”。這次完善選舉制度，設立必要的安全閥，就是為了確保香港特別行政區的政權、香港特別行政區的管治權牢牢掌握在愛國者手中，從而為“一國兩制”實踐行穩致遠提供堅實的制度保障。

在此，我要強調一點，中國共產黨是“一國兩制”事業的創立者，也是“一國兩制”事業的領導者、踐行者、維護者，沒有任何人比中國共產黨、比中國政府更懂得“一國兩制”的寶貴價值，更執著地堅守“一國兩制”的初心。無論是已經制定的香港國安法，還是正在完善的香港特別行政區的選舉制度，以及將來我們所要做的一切，都是為了堅持和完善“一國兩制”制度體系，都是為了把“一國兩制”執行好、實施好，根本不存在改變“一國兩制”的問題。

這次兩會期間，我相信大家也留意到，來自香港的全國人大代表和全國政協委員都非常興奮。他們在發言的時候常常語帶激動。有的代表說，全國人大的決定是為香港送來“遲到的春天”。有的委員歡呼“香港有救了！”還有的委員說，全國人大“一錘定音”的背后是中央對香港的“一片苦心”“愛之深，謀之遠”。還有的委員在大會發言的時候專門提到，因為香港居民都喜歡正月里去車公廟抽簽，他說不管你在車公廟抽多么上等的簽，都比不上香港國安法靈，比不上全國人大完善香港的選舉制度好。我想，這些話也表達了香港市民的心聲。我們與有的香港人士座談的時候，他們還打了個比喻，常言道，“治重病用猛藥”，對香港現行的選舉制度也要動大手術，我覺得動手術的這個比喻還是非常形象生動。準確地說，這是一個微創手術。微創手術的特點就是創口小、探入深、術后恢復比較快。我們也堅信，這次香港的選舉制度動了手術之后，香港民主制度的肌體會恢復健康，香港社會的活力會充分釋放，香港居民會更加安居樂業！

連日來，香港特區行政區政府和社會各界人士通過發表聲明、接受訪談、聯署簽名和在街頭擺街站等方式來表達他們對全國人大有關決定的堅定支持。根據香港研究協會的民調，約7成受訪者表示支持全國人大的決定。這是對國際上的一些誣蔑不實之詞最好的、最有力的回應。去年香港國安法頒布的時候，我也在這個地方講過一句形容的話，就是“一法安香江”。今天我想再加一句話，連成個對，也是好事成雙，“一法霹靂安香江，選規厘定護遠航?！边x舉制度、選舉規矩進一步修正了、理順了，可以確?！耙粐鴥芍啤钡摹跋愀厶枴边@艘航船破浪遠航，香港的明天也一定會更加美好。

我就先講這些，謝謝大家。

張勇（徐想 攝）

全國人大常委會法制工作委員會副主任張勇：

謝謝主持人。各位記者朋友上午好，剛才國務院港澳辦常務副主任張曉明同志對《全國人民代表大會關于完善香港特別行政區選舉制度的決定》，它的重大意義、深遠影響作了全面闡述，下面我對這項決定的主要內容、憲制基礎和法律依據作一簡要的介紹。

全國人大的決定共有9項條文，概括來說有這么幾方面內容。

一是明確了完善香港特區選舉制度的基本原則。包括堅持“一國兩制”方針、維護憲制秩序、確保“愛國者治港”、提高特區管治效能，以及保障香港永久性居民的選舉權和被選舉權。

二是規定了選舉委員會選舉、行政長官選舉和立法會選舉的核心要素。重點就是重新構建選舉委員會和增加它的職能，以此擴大和保障香港社會各界均衡有序的政治參與。選舉委員會使它更加地符合香港實際情況，具有更廣泛的代表性，更充分地體現香港社會的整體利益。它的組成由原來的四大界別擴大到五大界別，人數由1200人增加到1500人，職能除了繼續選舉行政長官人選，由中央人民政府任命外，還將選舉產生較大比例的立法會議員，以及提名立法會議員的候選人。

三是決定設立香港特區候選人資格審查委員會，負責審查確認選舉委員會選舉、行政長官選舉和立法會選舉中的候選人資格，這是確保愛國者治港的一項重要制度安排。四是授權全國人大常委會修改香港基本法附件一、附件二，這兩個附件分別是《行政長官的產生辦法》和《立法會的產生辦法和表決程序》，這兩個附件規定了行政長官選舉和立法會選舉的具體事項。

此外，全國人大的這份決定還要求香港特區修改本地法律，組織好選舉活動，同時也要求香港特區行政長官就選舉中的重要情況及時報告中央人民政府。這是這份決定的主要內容。

全國人大的這份決定具有堅實的憲制基礎，對這個憲制基礎，可以從三個方面來加以理解：

第一，中華人民共和國憲法適用于香港特別行政區。我國憲法是國家的根本法，在整個中華人民共和國領域內具有最高的、普遍的法律效力。香港回歸祖國以后，重新納入我國的國家治理體系，而在法律地位上，香港特別行政區是直轄于中央人民政府的一個地方行政區域，中央依據憲法和法律對香港特區行使全面管治權。

第二，“一國兩制”方針是有宗旨、有內涵的。“一國兩制”方針從它提出那一天開始，就確定了它的根本宗旨，是什么呢？就是維護國家統一和領土完整，保持香港繁榮穩定?！耙粐笔恰皟芍啤钡那疤岷突A。

第三，香港基本法所構建的特別行政區制度是有原則、有前提的。1990年全國人大通過的香港基本法是依據憲法制定的，它是“一國兩制”方針的法律化，全面構建了在特別行政區實行的各種制度。在構建這些制度的過程中，基本法始終遵循了兩條原則：第一條原則是要以愛國者為主體的“港人治港”，第二條原則是中央授權下的高度自治。香港基本法160項條文，整體上每一個條文都在貫徹落實這兩項原則，都有具體的體現。

這三個方面概括起來說，就是在“一國兩制”方針下，憲法和香港基本法共同構成了香港特別行政區的憲制基礎。在香港特別行政區實行的所有制度、機制，都是建立在這么一個憲制基礎之上的；香港特別行政區所有的制度、機制及其運行，都要符合這個憲制基礎的要求，如果做不到這一點，或者違反甚至損害了這個憲制基礎，相關的制度也好，機制也好，就必須作出修改，進行完善。

全國人大的這項決定也具有充分法律依據的。大家知道，我們國家實行人民代表大會制度，全國人民代表大會是最高國家權力機關，它擁有并行使著主權者的權力。我國憲法明確規定，全國人民代表大會有權決定特別行政區的設立及其制度，香港特區選舉制度是香港特區政治體制的核心內容，制度的決定權在中央。這些年來，反中亂港勢力利用香港現行選舉制度存在的漏洞和缺陷，危害國家主權、安全、發展利益，破壞香港的憲制秩序和有效管治。因此，有必要采取措施修改完善相關制度機制，這既是全國人大的權力，也是或者說更是全國人大的責任。

我最后要強調一點，全國人大的有關決定具有不容置疑的法律效力。下一步，全國人大常委會修改香港基本法附件一、附件二，香港特區修改相關的本地法律，都必須嚴格遵循全國人大的決定，并且要把決定的內容落到實處。謝謝。

陳文俊：

謝謝張勇副主任。下面歡迎各位提問。

中央廣播電視總臺央視記者提問（劉健 攝）

中央廣播電視總臺央視記者：

從去年開始，中央就出臺了一系列舉措，包括制定實施香港國安法。這次全國人大就完善香港特區的選舉制度又作出了決定，這會對“一國兩制”的實施有什么樣的影響？下一步中央又會完善哪些制度？謝謝。

張曉明：

這個問題我來回答。從去年5月以來，全國人大及其常委會就香港議題先后五次作出決定或者制定法律，包括5月28日全國人大作出關于建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定，6月30日全國人大常委會通過了香港特別行政區維護國家安全法，8月11日全國人大常委會通過了關于香港特別行政區第六屆立法會繼續履行職責的決定，11月11日全國人大常委會又通過了關于香港特別行政區立法會議員資格問題的決定，以及昨天剛剛通過完善選舉制度的決定。在這么短的時間內，作出這么多的決定和立法，而且都很精準、很管用、很及時。說到這里，我也借這個機會代表夏寶龍主任和港澳工作的有關部門，向全國人大常委會全體組成人員，向全國人民代表大會的每一位代表表示我們崇高的敬意和由衷的感謝。

香港回歸以來，一個是基本法第23條立法遲遲未立的問題，一個是香港的政制不斷發展的問題，一直是困擾香港社會的兩大制度性問題。前者是加劇了香港在維護國家安全方面不設防的狀況，后者是加劇了香港社會的政治亂局。香港國安法的制定實施，解決了前一個問題；現在全國人大和下一步全國人大常委會修法主要是解決后面這個問題。實際上是我剛才說的關乎到政治穩定和政權安全的問題。這兩大舉措也可以說是珠聯璧合、共同發力，必將為“一國兩制”全面準確實施夯實制度基礎，有利于“一國兩制”行穩致遠，也必將開創香港發展的新局面。

至于你剛才提到的中央下一步還可能采取哪些制度改革，其實在我剛才提到的中共十九屆四中全會的有關決議里已經講得很清楚了，對堅持和完善“一國兩制”制度體系已經作了總體部署，特別提到要完善與香港基本法實施的相關制度和機制，也包括政治、經濟、文化、教育、社會等方方面面的制度建設。可以肯定的是，所有這些制度完善都會按照“一國兩制”方針在基本法的框架內來推進，在某些領域，比如教育領域，確實需要注意一些正本清源、撥亂反正的工作，這些都需要特別行政區政府和香港社會各界來共同參與。謝謝。

塔斯社記者提問（劉健 攝）

塔斯社記者：

我的問題也是關于這次選舉制度的改善，我想請問怎么來判斷誰愛國誰不愛國，改革進行之后溫和的反對派還能不能當選立法會議員？您不認為這會讓香港社會的某些政治力量在立法會沒有代表，從而可能會導致進一步的政治危機嗎？謝謝。

張曉明：

我很樂意回答你的問題，這也確實是目前香港社會比較關注的一個問題。關于愛國者的標準，鄧小平同志曾經有過經典論述。他當時就說：“愛國者的標準是，尊重自己民族，誠心誠意擁護祖國恢復行使對香港的主權，不損害香港的繁榮和穩定。”這三句話仍然是今天我們判斷一個人愛不愛國的基本準則。當然，小平同志在作這樣的界定的時候，香港還沒有回歸，香港特別行政區還沒有納入國家治理體系，香港也沒有發生后來出現的非法“占中”和“修例風波”等亂象，還不可能列出太多的“負面清單”。最近夏寶龍同志在出席一個研討會的時候表示，愛國者必然維護國家主權、安全和發展利益，必然尊重和維護國家的根本制度和香港特別行政區的憲制秩序，必然全力維護香港的繁榮穩定。他還明確指出，“港獨”分子、“攬炒派”以及那些挑戰國家根本制度者不能算作愛國者。夏寶龍同志的這些看法與鄧小平同志關于愛國者的定義是完全一致的，同時他是根據香港回歸之后“一國兩制”實踐的新情況、新問題、新挑戰做了更具現實針對性的一些闡述。這次完善香港特別行政區的選舉制度，就是要為全面落實“愛國者治港”提供法律和制度的保障，所以當然不能夠允許不愛國的人特別是反中亂港分子再進入香港特別行政區的治理架構，不能允許反中亂港分子繼續堂而皇之地坐在立法會的議事大廳里面，一個都嫌多！這一點也是很明確的。

需要說明的一點是，中央強調“愛國者治港”，不是說要在香港的社會政治生活當中搞“清一色”。這里有兩個政策界限：一是我們講不愛國的人不能進入香港特別行政區的政權架構或者管治架構，不等于說他們不能在香港正常的工作和生活，只是說他們不能夠參與管治。二是把不愛國的人特別是反中亂港分子排除在香港特別行政區的管治架構之外，不等于說把所有的反對派或者范圍更廣一點的泛民主派全部排斥在管治架構之外，因為反中亂港分子和反對派特別是“泛民主派”是不能簡單劃等號的，反對派特別是“泛民主派”里面也有愛國者，他們將來仍然可以依法參選、依法當選。請塔斯社的這位朋友放心，將來香港立法會的民意代表性會更加的廣泛，你在立法會里面仍然可以聽到不同的聲音，包括批評政府的聲音。所不同的是，你可能再也見不到在立法會做那種宣示的丑惡表演的議員，見不到在立法會里面肆意“拉布”甚至大打出手的議員，僅此而已。謝謝。